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2025年08月18日
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7月17日,水利部舉行全面建立河長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì),水利部部長(zhǎng)鄂竟平宣布,截至6月底,全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已全面建立河長(zhǎng)制。這比2016年中辦國(guó)辦文件提出的要求整整提前了半年。
鄂竟平說(shuō),目前,河長(zhǎng)制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系已初步形成,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)“有名”。接下來(lái)就是讓河長(zhǎng)制從“有名”走向“有實(shí)”,推動(dòng)河長(zhǎng)制從全面建立到全面見(jiàn)效。
建立河長(zhǎng)制任務(wù)提前完成
2016年底,中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》,明確提出在2018年底全面建立河長(zhǎng)制。2017年元旦,習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中提出,“每條河流要有‘河長(zhǎng)’”。
鄂竟平介紹說(shuō),截至目前,全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部印發(fā)實(shí)施,河長(zhǎng)體系全面建立；省市縣河長(zhǎng)制辦公室全部建立,配套制度全部出臺(tái)。全國(guó)共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬(wàn)名,其中省級(jí)河長(zhǎng)402人,59名省級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總河長(zhǎng),各地還因地制宜設(shè)置村級(jí)河長(zhǎng)(含巡河員、護(hù)河員)76萬(wàn)多名。
鄂竟平指出,每條河流都有了河長(zhǎng),河長(zhǎng)們已經(jīng)開(kāi)始了積極行動(dòng),河湖治理已初步有了成效。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)將河湖“老大難”問(wèn)題作為自己的責(zé)任田,既掛帥又出征,帶動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)履行巡河、管河、護(hù)河、治河職責(zé)。各地針對(duì)亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等老百姓關(guān)心的河湖突出問(wèn)題,積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),有的集中整治非法采砂、非法碼頭,有的實(shí)施退圩還湖,有的開(kāi)展“生態(tài)河湖行動(dòng)”“清河行動(dòng)”,有的開(kāi)展消滅“垃圾河”“黑臭河”專(zhuān)項(xiàng)治理,收到明顯成效。
通過(guò)集中清理整治,一些河湖水域岸線(xiàn)逐步恢復(fù),一些河湖基本消除黑臭臟現(xiàn)象,一些河湖水質(zhì)明顯提升,河暢、水清、岸綠的景象開(kāi)始顯現(xiàn)。同時(shí),各地積極“開(kāi)門(mén)治水”,推動(dòng)河長(zhǎng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū),涌現(xiàn)出一批黨員河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、巾幗河長(zhǎng)、河小青、河小禹等“民間河長(zhǎng)”,有的地方還引導(dǎo)成立河湖保護(hù)志愿服務(wù)組織,形成河湖管理保護(hù)合力。
推動(dòng)河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符
鄂竟平說(shuō),當(dāng)前,全面推行河長(zhǎng)制取得了重要階段性成果,但也要看到,河湖的許多問(wèn)題具有長(zhǎng)期性累積性,河湖管理保護(hù)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié),河湖生態(tài)環(huán)境總體上尚未發(fā)生根本改觀,侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標(biāo)排放等違法違規(guī)行為仍然禁而未絕。
有了河長(zhǎng)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步,讓河長(zhǎng)制充分發(fā)揮作用、切實(shí)維護(hù)河湖健康,還需要付出更加艱辛的努力。解決河湖問(wèn)題,歸納起來(lái)就是要做好兩個(gè)方面的管理保護(hù)工作:一要保護(hù)好盛水的“盆”,即對(duì)河道湖泊空間及其水域岸線(xiàn)的管理保護(hù)；二是保護(hù)好“水”,即對(duì)河湖水資源的管理保護(hù)。
鄂竟平強(qiáng)調(diào)指出,必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì),抓好四方面管理。
一要嚴(yán)格河湖水域及岸線(xiàn)管理。依法劃定河湖管理保護(hù)范圍,實(shí)行涉河湖行為全過(guò)程監(jiān)管,嚴(yán)禁修建圍堤、建設(shè)阻水建筑物、種植高稈作物、設(shè)置攔河漁具、棄置礦渣泥土垃圾等行為,確保河湖水域面積不縮小,行洪蓄洪能力不降低,生態(tài)環(huán)境功能不削弱。嚴(yán)格水域岸線(xiàn)分區(qū)管理和用途管制,合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開(kāi)發(fā)利用區(qū),實(shí)現(xiàn)岸線(xiàn)資源節(jié)約集約利用。
二要狠抓河湖水資源節(jié)約保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制,嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證、取水許可和用水定額管理,健全用水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系,嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,做到以水定需、量水而行、因水制宜。結(jié)合制訂“一河一策”“一湖一策”方案,開(kāi)展河湖生態(tài)水量狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià),合理確定不同來(lái)水情況下,河流主要控制斷面生態(tài)水量(流量)及湖泊、水庫(kù)、地下水體水位控制要求,保障河湖基本生態(tài)水量。
三要開(kāi)展河湖專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。水利部已經(jīng)開(kāi)展了全國(guó)河湖采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、水庫(kù)垃圾圍壩專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)利用專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。近日,又針對(duì)河湖管理存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題,部署開(kāi)展為期一年的“清四亂”行動(dòng)。各地要針對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為,促進(jìn)河湖面貌根本改善。
四要加大日常巡查監(jiān)管力度。建立河湖日常巡查監(jiān)管制度,落實(shí)河湖管理、執(zhí)法、巡查、保潔等相關(guān)人員,對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,保持河湖暢通、堤岸整潔。科學(xué)布設(shè)河湖水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn),利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段,及時(shí)掌握河湖及水域岸線(xiàn)變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依托河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)等平臺(tái),實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、巡查監(jiān)管情況、突發(fā)事件處理、督查考核評(píng)估等信息的互聯(lián)互通和共享共用,提高河湖管理智能化水平。
壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)
鄂竟平指出,今后一段時(shí)期,是河長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見(jiàn)效、實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)的關(guān)鍵期,是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅(jiān)期。重點(diǎn)加強(qiáng)四方面工作,確保河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
一是壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任。河長(zhǎng)制的核心是責(zé)任制,是以黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。要將河長(zhǎng)體系覆蓋到老百姓認(rèn)為的每一條河流,明確河長(zhǎng)職責(zé),壓緊壓實(shí)總河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任,盯住盯牢其他各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任,健全河湖管理隊(duì)伍,形成黨政牽頭、部門(mén)協(xié)同,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要手段。要綜合采用飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合督查等方式,堅(jiān)持明察暗訪(fǎng)相結(jié)合、以暗訪(fǎng)為主,及時(shí)深入了解各級(jí)河長(zhǎng)履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,采取約談、通報(bào)、在媒體公開(kāi)曝光等方式,督促問(wèn)題整改到位,推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)把責(zé)任抓牢抓實(shí)。
三是嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。考核問(wèn)責(zé)是壓實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵一招。要針對(duì)不同考核對(duì)象研究制定差異化考核辦法,明確考核主體,量化考核指標(biāo),規(guī)范考核方式,強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。要建立健全責(zé)任追究制度,對(duì)于責(zé)任單位和責(zé)任人履職不力,存在不作為、慢作為、亂作為的,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
四是引導(dǎo)公眾參與。滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美麗河湖的期盼是全面推行河長(zhǎng)制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要將河湖面貌改善、人民群眾滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工作實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn),建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái),發(fā)動(dòng)新聞媒體、社會(huì)公眾等參與監(jiān)督河長(zhǎng)制工作。持續(xù)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,讓河湖管理保護(hù)意識(shí)深入人心,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。
