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2025年08月18日
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近日，有媒體曝光北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)六合成觀光園擅自在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法建設(shè)居住屋舍，并包裝成“私家農(nóng)莊”“田園庭院”對外租售，引起社會(huì)輿論廣泛關(guān)注。對此，北京市迅速部署，對其進(jìn)行了拆除處理，并要求各區(qū)舉一反三，全面依法徹底拆除以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法建設(shè)的“大棚房”。
然而，針對此事，網(wǎng)上也出現(xiàn)了不同的聲音。有個(gè)別人認(rèn)為，政府拆除“大棚房”屬強(qiáng)拆行為，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，侵犯了農(nóng)民利益。實(shí)際上，在北京市對“大棚房”多年來的整治過程中，這樣的聲音一直存在。為幫助廣大群眾正確、理性看待“大棚房”拆除，近日，記者就有關(guān)問題采訪了北京市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問題一：什么是“大棚房”？為什么要拆除？
“大棚房”，顧名思義就是大棚里的房子。一般而言，大棚是種植蔬菜或果品的地方，但一些項(xiàng)目打著建設(shè)“陽光大棚”的幌子，違規(guī)在大棚內(nèi)增加了居住功能，故意改變了設(shè)施農(nóng)用地的性質(zhì)。與普通違建不同，“大棚房”較為隱蔽。因?yàn)榇笈锉砻嬗幸粚痈材ぃ诟材ぶ掠不亍⒋罱ǚ课荩灰妆话l(fā)現(xiàn)。
為嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，必須全面整治設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)問題，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地、私蓋“大棚房”這股歪風(fēng)。
問題二：在整治過程中，如何確定是否存在違法違規(guī)問題，又該怎樣處理？
6月22日，北京市農(nóng)村工作委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于全市設(shè)施農(nóng)業(yè)開展集中清理整治工作的通知》，明確了7項(xiàng)重點(diǎn)工作，首要工作就是對全市設(shè)施農(nóng)業(yè)開展全面清查，摸清底數(shù)。
對存在違法違規(guī)建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，要進(jìn)行問題種類的區(qū)分，是屬于“大棚房”違法類型還是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違規(guī)配套設(shè)施；是否屬于2015年《北京市國土資源局北京市農(nóng)村工作委員會(huì)北京市園林綠化局北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)國土資源部農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》發(fā)布前后的違法違規(guī)行為。
結(jié)合全面清查工作，對在集中清查整治過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的“大棚房”，各區(qū)要嚴(yán)格按照《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真組織整改，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，邊查邊改，“大棚房”拆除后必須場清地平，并恢復(fù)種植條件；對于直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)施，各區(qū)要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真組織整改，建立銷賬制度。
問題三：借助這次全面整治契機(jī)，如何進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)管理？
一是全面核查、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對未明確耕地利用紅線、雙方耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，違反相關(guān)法律法規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同要依法依規(guī)完善；對違反法律法規(guī)要求的合同，受讓方不同意完善的，指導(dǎo)出讓方直接解除土地流轉(zhuǎn)合同，必要時(shí)可通過司法訴訟解除。
二是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺賬。將日光溫室、塑料大棚、連棟溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施入賬管理，按照編碼規(guī)則對入賬農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行編碼，實(shí)現(xiàn)一村一冊、一棚一碼，做到農(nóng)業(yè)設(shè)施在賬在冊，編碼上棚。同時(shí)，要核對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，在管理臺賬上標(biāo)注圖斑號碼、圖斑GPS等信息。
三是全面落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)備案制度。在設(shè)施農(nóng)業(yè)清理整治期間，全市暫停新建或改擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)的有關(guān)備案工作，未完成清理整治工作的區(qū)不得恢復(fù)備案手續(xù)。對2015年以后通過備案建設(shè)的進(jìn)行復(fù)審，符合條件的，盡快補(bǔ)辦備案手續(xù)。今后，新建或改擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須履行備案手續(xù)。
問題四：如何防止“大棚房”死灰復(fù)燃？
最根本的還是要建立一個(gè)目標(biāo)明確、上下一體、部門聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的長效監(jiān)管工作機(jī)制。首先，各區(qū)要依法依規(guī)依責(zé)，細(xì)化監(jiān)督措施，明確監(jiān)管對象，將監(jiān)管責(zé)任層層壓實(shí)；其次，要全面落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)備案制度、臺賬管理制度、問題處置制度、懲處制度等；第三，建立日常巡查報(bào)告制度，落實(shí)市級季抽查、區(qū)級季巡查、鎮(zhèn)級月檢查、村級日巡查，確保覆蓋涉農(nóng)區(qū)、涉農(nóng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的所有設(shè)施農(nóng)業(yè)。最后，對各類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)貼嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)管。
還要加強(qiáng)宣傳，建立耕地紅線意識。對2017年以來設(shè)置的有關(guān)警示牌等進(jìn)行全面檢查登記，查缺補(bǔ)漏。在設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)明顯位置設(shè)立警示牌、公告等，提醒生產(chǎn)經(jīng)營主體和群眾遵守法律法規(guī)，不得在耕地上違法違規(guī)建設(shè)、租售、購買“大棚房”。同時(shí)，村級要與設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂《加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理責(zé)任書》。
