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2025年08月24日
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6月24日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），這是2020年之前，我國打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略詳圖。
參與《意見》起草的生態(tài)環(huán)境部環(huán)保督察專員徐必久說，這份統(tǒng)領(lǐng)3年污染防治攻堅戰(zhàn)、兼顧2035年和本世紀中葉的生態(tài)保護戰(zhàn)略，對藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以及長江經(jīng)濟帶污染防治等七大標志性重大戰(zhàn)役作出詳盡安排。
徐必久說，在構(gòu)成《意見》的10個章節(jié)中，將“全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導”獨立成章，這樣的安排前所未有，充分反映了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的堅定態(tài)度和堅強決心，也為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅實的政治保障。
環(huán)境保護出問題，先問責省、市、縣委書記
徐必久說，《意見》就如何加強黨的領(lǐng)導作出了全方位的安排。《意見》強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護要堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與；中央抓頂層設(shè)計，省級牽頭負責，市縣抓好落實。
6月4日，重慶石柱等地的黨委政府因?qū)χ醒氕h(huán)保督察交辦的問題敷衍了事，被生態(tài)環(huán)境部約談。約談地方黨委，這在過去是不多見的。但根據(jù)《意見》，今后的生態(tài)保護工作是黨政同責。
徐必久說，《意見》明確，省委書記、市委書記、縣委書記，省長、市長、縣長對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。《意見》尤其強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護出了問題，攻堅任務沒有完成，首先要問責省、市、縣委書記，問責省、市、縣長。
《意見》還首次提出，中央和國家機關(guān)相關(guān)部門要制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，各地也要制定部門責任清單。徐必久說，一系列的責任清單形成明確清晰、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈，各個部門都必須按職責抓好生態(tài)環(huán)境保護。
《意見》還要求，各地各部門要制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單，并且每年向黨中央、國務院報告落實情況。
此外，《意見》還要求制定對省級黨委、人大、政府以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。
打響藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
徐必久說，《意見》明確了藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的目標，布局了主要陣地。
與之相應的目標數(shù)據(jù)是，2020年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ～Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到70%左右；受污染耕地安全利用率達到90%左右……
與此配套，《意見》還明確了七大戰(zhàn)役：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅戰(zhàn)等。
徐必久說，其中，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重中之重。為此，多個部門目前正在編制“3年作戰(zhàn)計劃”，以實現(xiàn)“四個明顯”：明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的發(fā)力點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。
“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場在保障飲用水安全和基本消滅城市黑臭水體”，徐必久說，治水的攻堅目標是，保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環(huán)境質(zhì)量底線。
徐必久說，在《意見》中，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的重點是防控。全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。
“美麗中國，我是行動者”
從今年至2020年這3年，我國環(huán)境日的主題都是“美麗中國，我是行動者”。《意見》有相當多的篇幅都在布局污染防治攻堅戰(zhàn)的社會支撐體系，其中“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”又格外濃墨重彩。
徐必久說，這樣的表述傳遞了一個重要信號，通過形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使污染物排放從源頭上大幅下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯變好。
這需要“促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展”和“引導公眾綠色生活”齊頭并進。
在公眾參與方面，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。大力推動綠色消費，出臺快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標準。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電。大力發(fā)展公共交通，率先在政府以及公共交通部門推廣新能源車。鼓勵公眾自行車、步行等綠色出行。通過生活方式綠色變革，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。
此外，《意見》還提出，要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。徐必久說，這需要大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準則。
