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2025年08月24日
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陳秀山：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授
關(guān)于政府主導(dǎo)下的中國城市化與城市布局的特征與問題，我講兩個問題：第一，對中國特色城市化道路的一些基本認(rèn)識。即是在二元結(jié)構(gòu)背景下推進(jìn)、政府主導(dǎo)的城市化。政府主導(dǎo)的城市化，問題主要有兩個方面：一是城市政府出于自身利益的考慮，往往導(dǎo)致土地的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口城市化速度。二是城鎮(zhèn)體系、城市布局依托于行政等級體系，這是中國的一個特色。
第二，對未來幾十年中國城市化發(fā)展的趨向，包括城市布局的走向的一些想法。首先，關(guān)于中國城市化未來時期的發(fā)展動力和速度問題，我個人認(rèn)為，中國城市化速度會放緩，動力會減弱。基本論據(jù)有三條：一是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度；二是二元土地產(chǎn)元結(jié)構(gòu)沒有改變，沒有建立統(tǒng)一的市場，發(fā)達(dá)城市周邊地區(qū)的農(nóng)民不愿被城市化，甚至千方百計地走向逆城市化。三是當(dāng)前政府的一些短期經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，與長期城鎮(zhèn)化目標(biāo)實際是沖突的。其次，關(guān)于未來中國城市布局和城市規(guī)劃的趨向問題。從長期看城市布局可能是集中和分散相結(jié)合，一方面要看到隨著交通技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)的變革，它大大縮短了時間與距離，城市圈邊界擴散，城市規(guī)模擴大；另一方面還應(yīng)該看到，信息技術(shù)的發(fā)展，會改變生產(chǎn)方式、生活方式、服務(wù)方式，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)的結(jié)果是呈分散化趨向。
因此，我認(rèn)為城市絕不是越大越好。
