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2025年08月24日
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6月2日，由中國社會科學院、中國科學院、中國工程院共同主辦的“中國城市百人論壇”以“中國城市改革開放發(fā)展四十年”為主題舉辦年會，向中國改革開放40周年獻禮。
與會專家圍繞“中國城市改革開放發(fā)展40年”，就“中國城市規(guī)劃的創(chuàng)新發(fā)展”、“智慧安全城市”、“新階段中國經(jīng)濟社會變化對城市化的影響分析”、“破解“大城市病”、“新型城鎮(zhèn)化的社會融合問題”、“移民與城市活力”進行了探討。
同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強出席論壇并發(fā)表演講。吳志強在演講中回顧了中國城市規(guī)劃與城市發(fā)展40年。
吳志強在演講中表示，改革開放四十年，從1978年到2018年這四十年，中國城鎮(zhèn)化率從17.9%到現(xiàn)在的58%。40年增長的6.4億人，平均到40年，一年就是1600萬人。中國的城市人口，今天已經(jīng)超過8億。40年來中國的城市在整個國民經(jīng)濟中的地位也是大幅提升。
四十年來中國的城市用地，在整個國土面積中的用地大幅度提升。隨著人口的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化，整個社會的城鎮(zhèn)化也在急劇上升，市民社會的雛形已經(jīng)在中國悄然崛起，隨著中國高等教育大眾化，更加固了整個市民文化和社會生活方式的快速向前推進。
吳志強指出，城鎮(zhèn)化的前半段中國人民用勤勞推進，后面一定要用智慧推進，完成五千年歷史上偉大的歷史變革。“未來的40年，我們將我們的城市和農(nóng)村雙向提升的時候，我們才共同地完成這么一件中華民族進入城鎮(zhèn)化的新的時代，必須雙向提質。”
以下為吳志強發(fā)言實錄：
中國城市規(guī)劃與城市發(fā)展40年
特別高興有這個機會在下面這個環(huán)節(jié)中間第一個發(fā)言。我的發(fā)言主要是基于原來有幸參與徐主席領導我們做的“中國特色城鎮(zhèn)化道路課題”中間的一些材料。當時在做的時候，自己做了一部分工作。
第一，改革開放四十年，從1978年到2018年這四十年，中國城鎮(zhèn)化率從17.9%到現(xiàn)在的58%，完成了40%的城鎮(zhèn)化率的提升。多少人？6.4億人從農(nóng)村到了城市。這6.4億人占了今天總人口的46%，中國現(xiàn)在人口中間的46%是6.4億人，從這四十年的改革開放到了城市里來。
這就是我們的工作小組一直在跟蹤的全世界各個國家的城鎮(zhèn)化率，這條紅線就是中國所走過的道路，我們可以看到1978年之前，我們長期的中國的城鎮(zhèn)化一直是壓抑狀態(tài)的，文化大革命甚至是倒走了一段。剛才徐主席帶我們回顧了一下1978年，從這個階段開始，我們城鎮(zhèn)化率逐步地上升。到了新世紀以后，又可以看到它再次起翹。到今天，我們看全球城鎮(zhèn)化率的時候，實際上有一半國家在我們之下，一半國家在我們之上，實際上我們只完成了前一半道路。
第二，40年增長的6.4億人，平均到40年，一年就是1600萬人。但是實際上每一年間所增長的差非常大，最多的一年比最少的一年，四十年中間要差四倍。比方說1980和1990年，一年只增長了650萬，精確地說1980年是545萬，1990年是655萬人。而最高的年份出現(xiàn)在1995年，1995年以后每年都在2000萬以上，最高的年份出現(xiàn)在上海世博會的2012年，這一年中國人有2500萬從農(nóng)村里進入城市。
1985年的640多萬，1990年的655萬，而到95年之后中國每一年進入人口都是2000萬級的水平上。之前都是一千萬級，甚至不到的情況。要看得很橫出，現(xiàn)在我們一年進入的人口量是在這么一個規(guī)模上，而且每一年大小之間差異非常大，不是籠統(tǒng)地說。而這個大小事關重大，關系到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，也關系到城市的穩(wěn)定發(fā)展。我們參加徐主席大的項目的時候，可以看到每一個農(nóng)村家庭都首先把自己家里最好的勞動力送給了中國的城市，家里是雁式的梯隊，最好的勞動力是爸爸，爸爸先走。最好的勞動力是兒子的話，兒子先走，把最好的勞動力項城市輸出，徐談到農(nóng)村的問題，把最好的農(nóng)村勞動力都拿出來，我們看到農(nóng)村有很多問題。
三，中國的城市人口，今天已經(jīng)超過8億。40年來一個顛覆性的變化，對中國人來說，我們這一代人一直喜歡中國農(nóng)民8億，但是實際上到了今天變成8億城市人的概念按，從8億農(nóng)民的國家變成8億城市人的國家。這就是四十年翻天覆地的變化。
1978年農(nóng)民7.9億，城市人口1.7億；2018年，農(nóng)民5.7億，城市人是8.1億。中國農(nóng)民真正超過8億人，就是1982—2000年的8年，是中華民族中間真正的8億人。2000年以后就開始大量下降，這期間中華民族農(nóng)民最最多的一年是1995年，8.6億。21世紀以后中國農(nóng)民數(shù)量從8億后快速下降，再也沒有超過，而且這18年來，2000年到現(xiàn)在2018年18年快速下降。
中國農(nóng)民數(shù)，從不到8億，超過8億是92年到2000年。2000年下降以后就直線下降，這18年又降了2.5億農(nóng)民。2010年關鍵點上，2011年年初，中華民族到了剪刀差的時候，中國的市民超過了中國的農(nóng)民。
今天我們站在這里，非常重要的是中國的市民超過了八億，第一年是2017年，我們今天可以說中國是8億城市人口的國家。
四，除以上以人口百分比來看，40年來中國的城市在整個國民經(jīng)濟中的地位也是大幅提升。提升到什么程度？1978年占整個國民經(jīng)濟總量的36%，到今天已經(jīng)是國際經(jīng)濟中間80%全部是城市誕生的，提升了44個點。
說明什么呢？實際上農(nóng)村在增長，城市長的更快。灰色的是整個GDP，藍色的是城市的GDP，然后是非城市的GDP，是這么一個增長趨勢。
藍線是城鎮(zhèn)化率，還有一條線是中國城市經(jīng)濟占整個GDP的百分比，比人還高出20個點左右，實際過去40年經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化高于人的城鎮(zhèn)化近20個點。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化領先于城鎮(zhèn)化人口，最高的年份出現(xiàn)在2003年，這時候領先到28個點。
五，四十年來中國的城市用地，在整個國土面積中的用地大幅度提升。
1981年建成區(qū)面積7438平方公里，到2016年是54331平方公里，增長了7.3倍。但是從總量上說，從國土面積上來說占了0.08%的整個中華民族的土地，增長到現(xiàn)在占整個國家的0.56%。最關鍵不是土地比例的問題，更重要是選擇哪些土地進行城鎮(zhèn)化的問題。
用地增長7.3倍，人均用地也在增長。這個事情不可持續(xù)，必須把人均用地快速地提品質，而不是簡單擴張。
六，隨著人口的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化，整個社會的城鎮(zhèn)化也在急劇上升，市民社會的雛形已經(jīng)在中國悄然崛起，隨著中國高等教育大眾化，更加固了整個市民文化和社會生活方式的快速向前推進。所以，城鎮(zhèn)化也包含了人口的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化。
人均GDP、地均GDP的變化，非常重要，城市里每一平方公里上GDP增長得非常厲害，改革開放最早的數(shù)據(jù)是1981年，現(xiàn)在漲勢非常非常大，但還遠遠不夠。
從全世界的各個國家的城鎮(zhèn)化的道路來看，從10%到100%的過程中，人均的GDP快速增長。在增長的過程中，到66%會產(chǎn)生重大的分野，一組國家往上走，還有一組國家在往前走，掉到了中等收入陷阱里。這些國家不會超過人均18000，絕大部分的國家都不會超過18000。我跟蹤了219個國家，一部分國家轉型，一組國家是以意大利和奧地利做代表，他們到66%就不再走了，國家留了三分之一的人口在農(nóng)村，國家就開始大規(guī)模提升它的GDP，并沒有往前走，而是轉型，非常清楚地進入第二階段。我提出可以剩余的城鎮(zhèn)化的模式，還可以剩余多少？留了三分之一的模式。另外一種，德國、瑞士為典型的75%，國家留下四分之一的人一直在農(nóng)村里。第三種模式，英國和美國，國家留下五分之一，到了80%轉型，不再走，留下這些在農(nóng)村。這三個例子告訴我們農(nóng)村的好，一定是最后的人口全部走光，全部走光就掉到陷阱里，所以農(nóng)村是我們提升品質非常重要的保障，這是農(nóng)村問題的重要性。假如農(nóng)村人口不好，所有農(nóng)村人口全放光，阿根廷、致力、巴西，最后全部放光90%多，最后不會超過18000美金，無法超過，因為所有人出來都是體力勞動，不是最后腦力勞動的轉型。
放空的第二個失敗模式是“高位放空”，日本人當時一直走的是德國和瑞士的模型，占75%。但是1994年開始，在高位75%又放掉了20%的人。今天日本人是95%城鎮(zhèn)化率，在發(fā)達國家少有這種做法的，就是走到死胡同了，全國的農(nóng)民中間只有5%的人口只是真的走不動了的老頭、老太太，這是整個農(nóng)村的大失敗。這種模式中國一定要避免，我們以后要不斷強調。
中國各個省也在這個過程中間，第一組直轄市不說。第二組，東三省。第三組，20%—30%起步的所有大的省。在逐步向前走的時候，它們的GDP都在提升，廣東的模式非常轉型，城鎮(zhèn)化60%多現(xiàn)在急劇轉型。第二組是沿海組加上內(nèi)蒙。中國的第三組，大部分都集聚在50%左右。西藏走出了一條特殊的城鎮(zhèn)化的道路。
假如把我們的省都放在世界版圖看，我們一點都不可以放松，我們要清楚我們生活在一個歷史的分界點上，我們必須轉型，走出第二條發(fā)展道路，我們不能簡單地把人口都放掉，而是要把農(nóng)村做好，城市治理也做好。
最后收尾，城鎮(zhèn)化的前半段，中國人是以辛勞的勞動力推進的，我們把它稱之為“體力的城鎮(zhèn)化”。而未來的40年后半段，以我們的智慧創(chuàng)造來推進的。我們把它稱智力的城鎮(zhèn)化，以智力勞動推進，否則我們會掉進坑里去。
勤勞和智慧的中國人民，前面用勤勞推進，后面一定要用智慧推進，完成五千年歷史上偉大的歷史變革。假如鄧小平同志提倡的改革開放，給了中國農(nóng)民人口城鎮(zhèn)化的一種可能性的話，每一年是1600萬的農(nóng)民離開農(nóng)村進入城市。未來的40年，我們將我們的城市和農(nóng)村雙向提升的時候，我們才共同地完成這么一件中華民族進入城鎮(zhèn)化的新的時代，必須雙向提質。
