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2025年08月21日
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經過多年持續不懈的努力，山東省煙臺市探索構建起了以經濟適用住房、廉租住房為主，多層次、全覆蓋的城市住房保障體系。自2003年以來，煙臺市政府僅在市中心區就已投入60多億元，啟動建設了14個住房保障項目，建設保障性住房95.47萬平方米，惠及群眾達13623人。
政府主導：“錦繡”之花成片綻放
煙臺市自2003年起停止福利分房，逐步推行住房市場化，擁有自有產權住房家庭大幅增多，市民群眾居住條件不斷改善。但是，隨著城鎮化、工業化的加速發展，工業和人口在城市高度集中，產生了對城市土地和住房供應的巨大需求，推動了地價和房價的上漲，超越了低收入群體的住房支付能力。面對這一實際，煙臺市委、市政府審時度勢、果斷決策，從2003年起下大力氣抓住房保障，通過政府劃撥土地，統一規劃、統籌組織、集中建設，一個又一個功能齊全、環境優美、配套完善的保障性住房小區陸續建成，一批又一批住房困難家庭喜遷新居，住房保障工作結出累累碩果。
作為政府主導保障房項目的“開山之作”――錦繡新城，歷時5年時間，分4期在城區西部矗立起一座總面積達52萬平方米的居住區。特別是小區的建立、群眾的入住，為整個區片增添了人氣、帶來了商機，昔日雜亂無章的城郊地帶，逐步發展成為繁華的城市功能區。
作為政府主導保障房項目的“典范之作”――錦繡新天地，位于煙臺市中心區南部新城中心地段，總投資約13億元，規劃總建筑面積53萬平方米，建成后可提供保障性住房6600余套，創造了該市保障性住房項目建設規模、供應房源數量、配套設施數量等多項第一，被譽為低收入住房困難家庭的“新天地”。整個項目戶型多樣、大小適中，小區水、電、暖、氣等基礎設施配套完善，周邊學校、醫院、商場、銀行等公共服務設施齊全，建成后將成為該市經濟適用住房乃至商品房開發的典范。
分散配建：“聯動”之舉兼顧多需
隨著政府主導、大規模集中建設保障房的不斷推進，用地指標緊張、資金投入壓力大等難題也凸現出來。“市中心區很難找到大規模集中連片的土地，即使有也不可能是凈地，拆遷安置成本過高，會影響到后續的保障性住房價格。”煙臺市住房城鄉建設局局長鄒長清介紹。由于集中建經濟適用房位置單一，申購者沒有選擇余地，不少人受工作、交通等因素影響，不得不放棄申購。
為了增加保障性住房有效供應，優化保障性住房區域布局，煙臺市住房城鄉建設部門研究制定了經濟適用房建設的新方案――像在新建商品住宅小區劃出房子安置拆遷戶一樣，將經濟適用房也按一定比例安排在商品房小區內，開創了被稱為“商品房和經適房的聯動建設”的新模式。這些配建項目分布在煙臺市中心區不同區域，極大地暢通了保障性房源供應渠道，有效滿足了群眾的多層次需求。2007年以來，他們在3個項目中已經配建并供應經濟適用住房884套、近7萬平方米。另外，市中心區還有6個配建項目正在建設中，可提供保障性住房26萬平方米。
提標擴面：“惠民”之策應保盡保
堅持為民辦實事，更重要的是將實事辦好。為有的放矢地開展供應工作，該市創新建立了住房困難家庭申報登記制度，提前為每戶家庭建立基礎檔案和數據庫，詳細記錄家庭成員數量、年齡、落戶時間、收入及住房困難程度等信息。2008、2009兩個年度，該市中心區共為1.3萬余戶家庭建立了檔案。通過實施這項制度，摸清了住房困難戶底數，為保障性住房建設、供應提供了直接依據。
信息數據庫建立以來，煙臺市中心區先后組織了6個批次的保障性住房供應，累計為12831戶家庭提供了住房保障。該市為很多低收入家庭解決了住房困難問題，這引起了接近保障線的非保障群體的關注，提高保障標準、擴大保障范圍的問題擺上了日程。在多方考察和深入調研的基礎上，2010年12月，煙臺市政府專門出臺文件，將申請廉租住房家庭的收入標準調整為人均年收入低于10500元，將申請經濟適用住房家庭的收入標準調整為人均年收入低于18000元。低收入標準的適時調整，使住房保障的覆蓋面進一步擴大。
煙臺市圍繞解決“夾心層”群體住房困難，從去年開始啟動實施了公共租賃住房建設，按照“政府主導、社會參與、市場運作、綜合平衡、管理規范、嚴格監管”的原則，預計2011年建設籌集6000套，約占保障性住房建設總量的50%左右，力爭通過解決“夾心層”問題，逐步實現對中低收入群體住房保障的全覆蓋。
