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2025年08月19日
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波瀾壯闊四十年。
四十年前，中國改革開放大幕拉開。從深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生，到第一批沿海開放城市連接世界，到浦東新區(qū)領(lǐng)銜的國家級新區(qū)大開發(fā)，再到海南擔(dān)起改革開放新使命，探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，“春天的故事”在過去四十年的神州大地輪番上演。
回顧過去四十年，中國深入世界經(jīng)濟(jì)舞臺，從貧窮的人口大國躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。
如同改革開放總設(shè)計師鄧小平所言，貧窮不是社會主義。“摸著石頭過河”的中國，走出了一條有別于西方世界的“中國道路”，使得中國走上了全球經(jīng)濟(jì)潮頭。
國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會上指出，改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！
如今，中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代。新時代要有新氣象，更要有新作為。中國需要秉承更加堅定的信念，在新時代繼續(xù)奮進(jìn)。
自5月21日起，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道將推出“壯闊東方潮 奮起新時代”專欄。回顧四十年改革開放進(jìn)程，不僅是為了總結(jié)過去的成功經(jīng)驗(yàn)，更是為了堅定“改革不停頓、開放不止步”的信念，在歷史脈絡(luò)的梳理中找出開創(chuàng)未來的策略和路徑。
我們從改革開放的源頭——深圳特區(qū)開始，看看深圳如何從一座小漁村轉(zhuǎn)變?yōu)榉比A都市，又如何通過擁抱創(chuàng)新保持全球領(lǐng)先地位。（戴春晨）
1979年，深圳蛇口轟然響起填海建港的開山炮，這也被后來者譽(yù)為“中國改革開放第一炮”。
近40年間，昔日一座默默無聞的小漁村，成為現(xiàn)在具有國際影響力的全國經(jīng)濟(jì)中心城市、科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心。
從1979年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）僅1.97億元，人均GDP606元，到2017年GDP達(dá)到2.24萬億元，人均GDP18.31萬元（約2.71萬美元），GDP年均增速達(dá)到23%。
在缺少知名高校、科研機(jī)構(gòu)的薄弱土壤上，孕育出全國領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，孵化了華為、騰訊、大疆等明星企業(yè)。
深圳速度、深圳奇跡的背后，濃縮的是中國改革開放40年的成就。深圳市委書記王偉中5月9日表示，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要起源地，先行先試、大膽探索，在體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了“排頭兵”作用，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了“示范區(qū)”作用，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。
黨的十八大后，習(xí)近平總書記離京考察的首站就是深圳，他在考察時指出，“深圳是我們國家最早實(shí)施改革開放的城市，也是影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。
第一個吃螃蟹
1978年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會后，以時任廣東省委第一書記習(xí)仲勛為代表的改革先行者向中央打報告，要求“第一個吃螃蟹”，提出創(chuàng)辦對外加工貿(mào)易區(qū)的設(shè)想建議。
鄧小平創(chuàng)造性地提出建立特區(qū)，明確指出“可以劃出一塊地方，叫做特區(qū)”，“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。
1979年1月23日，深圳市獲批成立；1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議通過《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式獲批。
作為深圳特區(qū)的先行者，1979年破土開建的蛇口工業(yè)區(qū)憑借著大膽實(shí)踐和探索，成為改革開放率先崛起的樣板，這也是中國首個外向型、開放型、改革型的工業(yè)區(qū)。1980年，蛇口正式招商引資，向世界發(fā)出邀請，作為中國改革開放的信號，在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。
“時間就是金錢，效率就是生命”，這句蛇口口號成為當(dāng)年的時代標(biāo)桿。在這里，深圳開創(chuàng)了眾多“全國第一”。
1981年，為解決外商與國外的通訊聯(lián)絡(luò)問題，深圳相關(guān)負(fù)責(zé)人專程趕赴郵電部，申請在蛇口建設(shè)微波通訊站、安裝專線電話。彼時，中央只定了北京、上海兩個出口局，在多方爭取下，最終蛇口微波通訊站竣工投產(chǎn)，這是國內(nèi)首次由企業(yè)以商辦形式建成的新式商用通訊系統(tǒng)，搭建起了蛇口工業(yè)區(qū)溝通域外的橋梁。
1982年3月，蛇口工業(yè)區(qū)在各重點(diǎn)大學(xué)及各地公開招聘人才，打破了由上級部門調(diào)派干部的做法，首開新中國人事制度改革的先河。
1983年，蛇口率先實(shí)行基本工資加崗位、職務(wù)工資加浮動工資的改革方案，從內(nèi)地調(diào)入的干部職工，不論原來級別職務(wù)如何，都一律凍結(jié)在本人檔案中，只作為基本工資參考。具體工資薪酬，根據(jù)本人的才能和貢獻(xiàn)來確定。
不難看出，在所有改革舉措的背后，遵循的是一脈相承的市場化邏輯。1981年，蛇口工業(yè)區(qū)的模式和經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為“蛇口模式”，它的核心是企業(yè)擺脫行政干預(yù)，充分發(fā)揮自主權(quán)，按照市場法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)、搞活經(jīng)濟(jì)。
深圳市前副市長、哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，在近40年的發(fā)展歷程中，深圳最大的經(jīng)驗(yàn)之一就是堅持市場化的方向不動搖。
主動轉(zhuǎn)型升級的魄力
從上世紀(jì)80年代的貿(mào)易立市，到隨后快速的工業(yè)化，再到布局高科技產(chǎn)業(yè)，及至抓住金融自由化與移動互聯(lián)網(wǎng)的浪潮，每一個時期，轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新貫穿始終。
特區(qū)成立之初，盡管蛇口的工業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但從全市范圍來看，憑借著優(yōu)惠的國家政策，貿(mào)易與流通業(yè)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。萬科創(chuàng)始人王石，于1983年赤手空拳來到深圳，靠著做玉米中間商，他賺到了人生第一桶金。
彼時的深圳，儼然國內(nèi)新興的貿(mào)易中心。不過，深圳并未止步于依靠貿(mào)易賺“快錢”，在通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易形成初步繁榮的基礎(chǔ)上，深圳邁出了第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，走上工業(yè)化的道路。當(dāng)時，深圳提出了發(fā)展六大工業(yè)部門的計劃，包括電子、石油化工、輕工、紡織、新型建筑材料、精密機(jī)械等。
毗鄰香港，憑借土地、人工成本低等優(yōu)勢，深圳享受著“三來一補(bǔ)”加工制造的紅利，勞動密集型的三資企業(yè)持續(xù)涌入。但到了1993年底，深圳出臺決議，停止登記注冊新的“三來一補(bǔ)”企業(yè)。特區(qū)內(nèi)已辦的“三來一補(bǔ)”加工業(yè)，屬于污染環(huán)境的，堅決遷走。
深圳當(dāng)時為何提出轉(zhuǎn)型？在深圳市政協(xié)主導(dǎo)推出的《深圳口述史》中，時任深圳市委書記厲有為講道，深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)伊始，由于當(dāng)時的歷史條件，深圳吸引來的投資商中有不少低端、附加值低、粗放型、污染環(huán)境的企業(yè)，生產(chǎn)中產(chǎn)生的“三廢”嚴(yán)重污染環(huán)境，從全市層面來看，這些加工企業(yè)對我們未來發(fā)展是很不利的。
隨著發(fā)展的積累，以及全球科技浪潮的興起，深圳順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是必然的。
時間來到2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，深圳高度外向型的經(jīng)濟(jì)模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
危機(jī)里挖掘機(jī)遇，深圳在這一年率先著手布局生物、互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
十年積淀，厚積薄發(fā)。2017年，深圳新興產(chǎn)業(yè)增加值合計9183.55億元，比上年增長13.6%，占GDP的比重達(dá)到40.9%。
在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的過程中，深圳采用的是主動轉(zhuǎn)型而非被動轉(zhuǎn)型的方式，不是要等到產(chǎn)業(yè)敗象已露或衰落已成定局時轉(zhuǎn)，而是在該產(chǎn)業(yè)仍興旺時就著手部署升級轉(zhuǎn)型，布局新的替代產(chǎn)業(yè)。
中銀國際研究公司董事長、中國經(jīng)濟(jì)50人論壇專家成員曹遠(yuǎn)征2016年曾在深圳表示，觀察中國的城市，深圳最有希望。
服務(wù)型“小政府”
無論是在制度創(chuàng)新的突破中，抑或是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃中，政府無疑都扮演了重要角色，但另一方面，深圳又恰恰以“小政府”著稱。
一位科技部門的前官員曾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者回憶，早些年算上科技局、知識產(chǎn)權(quán)局、科學(xué)技術(shù)協(xié)會和高新辦，公務(wù)員總共只有38人，是典型的“小政府，大服務(wù)”。
上世紀(jì)90年代中后期，銀行普遍還對民營企業(yè)惜貸，深圳市不止一次主動牽線，鼓勵銀行向民營科技企業(yè)“敞開大門”。1996年7月5日的《深圳特區(qū)報》上刊載了一則消息《華為年內(nèi)獲5億貸款》，報道了7月3日舉行的華為獲得深圳銀行界“巨額”貸款意向簽字儀式。
深圳科技創(chuàng)新委員會主任梁永生舉了一個當(dāng)下的例子，為了促成各地的大院大所與深圳企業(yè)對接，政府建了一個網(wǎng)絡(luò)洽談室，一邊是技術(shù)供給，一邊是應(yīng)用需求，互相匹配的便能商談合作事宜。
“政府在里面扮演什么角色？就是搭建平臺，提供公共服務(wù)，千萬不要以為政府什么都能做，我們就是構(gòu)建一個環(huán)境。”梁永生說。
唐杰曾撰文將深圳政府的作用總結(jié)為三點(diǎn)：一是為創(chuàng)新活動提供有效的市場環(huán)境，通過行政和立法手段來規(guī)范市場行為，鼓勵企業(yè)依靠創(chuàng)新、專利等知識產(chǎn)權(quán)獲得持續(xù)增長動力；二是扮演企業(yè)創(chuàng)新推動者的角色，采取各種激勵措施降低創(chuàng)新門檻；三是構(gòu)建創(chuàng)新的支持體系，引發(fā)全國甚至是國際創(chuàng)新成果向深圳匯集。
在厘清政府與市場的分野之后，深圳政府發(fā)揮的作用更多在于“補(bǔ)短板”。
王偉中介紹，目前深圳科技金融服務(wù)主要集中在“后端”，形成了銀行、保險、中小板、創(chuàng)業(yè)板等多層次科技金融服務(wù)體系，擁有近5萬家VC、PE機(jī)構(gòu)，卻沒有幾家真正意義上的天使投資。從硅谷、波士頓、以色列等全球創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)來看，擁有大量天使投資是一個不可或缺的要素。
基于這一情況，深圳政府于今年設(shè)立了首期50億元的天使投資引導(dǎo)母基金，并制定具體的管理辦法等配套制度，委托深投控、深創(chuàng)投兩家市屬國企進(jìn)行市場化運(yùn)營管理。
“我們通過政府制度設(shè)計及政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場資源配置作用和財政資金引導(dǎo)放大作用，引導(dǎo)社會資本投向天使類項(xiàng)目，補(bǔ)齊企業(yè)早期融資難短板，支持更多初創(chuàng)型科技企業(yè)發(fā)展，完善企業(yè)全生命周期資金鏈條。”王偉中說。
站在浪潮之巔
今日再提及深圳，科創(chuàng)必是不可或缺的關(guān)鍵詞。在近40年的發(fā)展中，如果說深圳曾經(jīng)歷過“拿來主義”的階段，在如今科技創(chuàng)新全球化的背景下，深圳正致力于在多個領(lǐng)域站在浪潮之巔。
2009年，深圳超級計算中心獲國家批復(fù)建設(shè)，這是建市以來單個投資額最大的科技基礎(chǔ)項(xiàng)目。短短幾年后，為了應(yīng)對日益增長的需求，該中心已啟動升級至E級機(jī)的擴(kuò)容工作。E級機(jī)是指每秒可進(jìn)行百億億次計算的超級計算機(jī)，被全世界公認(rèn)為“超級計算機(jī)界的下一頂皇冠”，是各國競相角逐的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
2016年，深圳華星光電G11開工，總投資538億元，這是深圳建市以來投資額最大的工業(yè)項(xiàng)目，計劃于2019年3月實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，屆時將成為全球最高世代液晶面板生產(chǎn)線。
在醫(yī)療領(lǐng)域，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志2017年稱，在中國，最具全球潛力的醫(yī)療行業(yè)顛覆者是由科學(xué)家王俊領(lǐng)銜的碳云智能，他們的目標(biāo)是為每位客戶建立預(yù)測性的數(shù)字生命化身。這是一家2015年創(chuàng)辦于深圳的年輕公司。
今年3月，由第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、基本半導(dǎo)體和南方科技大學(xué)等單位發(fā)起共建的深圳第三代半導(dǎo)體研究院正式啟動。梁永生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，在二代半導(dǎo)體領(lǐng)域，中國沒有話語權(quán)，希望在第三代半導(dǎo)體時代，深圳能夠代表中國掌握話語權(quán)。
為了角逐世界領(lǐng)先，從整個城市的布局來看，深圳正在花大力氣做的事情是“增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力”。
建市之初，深圳的大學(xué)、科研院所數(shù)量都是“零”，科技資源“一窮二白”；到現(xiàn)在，深圳共有國家、省、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體達(dá)1739家。
梁永生向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，深圳拿出9.8平方公里的土地落地了一個科學(xué)城項(xiàng)目，在裝置核心區(qū)將重點(diǎn)布局若干個大科學(xué)裝置及其配套研究平臺、國家級實(shí)驗(yàn)室等，這是基礎(chǔ)研究的利器，也是人才培養(yǎng)的載體。
他進(jìn)一步解釋，應(yīng)用研究服務(wù)和支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而基礎(chǔ)研究則能夠引領(lǐng)和前瞻部署產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說在前30多年的時間里深圳在應(yīng)用研究方面取得了一些成績，但不能滿足于此，未來的深圳更需要有可持續(xù)發(fā)展后勁的支持。
王偉中則表示，深圳的原始創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，部分領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，而核心技術(shù)是國之重器。原始創(chuàng)新這件事越早做越好，而且要耐得住性子、舍得投入。
“補(bǔ)齊這個短板，還得靠改革。”王偉中5月9日說。
