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2025年08月18日
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搬得下、穩(wěn)得住、能致富，這是陜西省政府對這項計劃的要求，從目前來看，這項規(guī)模龐大的移民計劃目的明確，意義無可辯駁，但在操作層面，許多問題仍沒有找到答案。“現(xiàn)在安康市已經(jīng)與省政府簽訂了目標責任書，相當于軍令狀，”安康市一位官員說，“但許多問題地方上還沒有明確思路。”
安康市發(fā)改委副調(diào)研員、移民搬遷領導小組辦公室副主任李齊亮說，目前確定的搬遷方式共有6種，包括農(nóng)民進城、進鎮(zhèn)、新村新社區(qū)、小集中安置點、農(nóng)民自建房以及鼓勵外遷，農(nóng)民可以根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況自愿選擇。
他說，從安置成本比較，農(nóng)民進城的成本是最高的，“安康房價現(xiàn)在每平米的價格為3000~4000元，其次是進鎮(zhèn)，每平米成本約1500~1800元，如果在村子里就近安置，成本就比較低一些，自建房的成本大約每平米900~1000元”。
按照陜西省方面的要求，今年陜南需移民搬遷24萬人，這意味著這項工作“必須在年底前看到成果”。安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)經(jīng)濟委員會主任葉金根說，“為了節(jié)約耕地，政府決定建設一部分商品房小區(qū)作為安置房，現(xiàn)在最要緊的事情就是征地，26日前必須動工，才能保證年底之前有一部分搬遷農(nóng)民入住”。
他說，恒口鎮(zhèn)已經(jīng)在第一時間具體到每家每戶做了調(diào)研，確認今年1038戶、4000多人可以搬，“首先是地質(zhì)災害情況嚴重，其次是條件十分艱苦、出行困難，然后是有條件搬。這個數(shù)字還可能增加”。“搬得下”的同時還要“穩(wěn)得住”，需要政府支付大量補貼來實現(xiàn)。以每戶農(nóng)民3萬~4萬元的現(xiàn)金補貼為例，據(jù)透露，陜西省財政、市縣財政需要分別負擔50%。
一個資金周轉(zhuǎn)平臺已被建立。陜南移民搬遷工程有限公司已于4月底成立，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，該公司將“在政府主導和政策扶持下，以社會性和公益性為宗旨，由企業(yè)以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作”。
據(jù)初步測算，陜南移民搬遷需啟動資金60億元，陜南移民搬遷工程有限公司注冊資本30億元，陜西省財政廳和陜西省有色金屬集團分別出資10億和20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決，由陜西省有色金屬集團提供擔保。
這個平臺的作用是，在政府財政力量眼下無法支撐搬遷費用的情況下，先行墊付補貼。“但這個平臺里的錢不能少，墊付出去多少，需要政府財政再填進來多少，起一個資金運作和時間緩沖的作用”。
而即便如此，數(shù)十億的費用對于這些年財政收入僅十余億規(guī)模的陜南地市來說，仍是巨大的困難，一位安康市官員坦陳，“未來這方面資金如何籌措，現(xiàn)在還沒有思路，從眼下的財力看，也確實沒有能力”。
困難還不僅在于此，如何讓搬遷農(nóng)民進一步做到“能致富”，將進一步考驗地方政府的執(zhí)政能力。
陜南三市區(qū)位、自然環(huán)境情況類似：耕地少、可利用土地少，同時南水北調(diào)中線工程要從漢江取水，面臨嚴格的環(huán)境標準，大量工業(yè)項目不得審批。在地方官員看來，耕地少一方面減少了“搬得下”的壓力——因為耕地少而貧瘠，大量農(nóng)民以外出務工為生，并不十分依賴務農(nóng)收入、依賴原有耕地；但同時也讓“能致富”壓力大增。
“農(nóng)民想要依靠種地來致富，這是不現(xiàn)實的。”恒口鎮(zhèn)經(jīng)濟委員會主任葉金根說。
當?shù)叵Ｍ芡ㄟ^發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，比如旅游服務業(yè)來解決大量的就業(yè)崗位，這看來更像一項無奈之舉。一位安康市官員說，“現(xiàn)在漢江里的水是二類水，達到了可以直接飲用的標準，未來這些水是要送到北京的。但保持水質(zhì)的代價就是，作為南水北調(diào)工程水源涵養(yǎng)區(qū)，我們大量的工業(yè)項目有污染的必須馬上停工，甚至根本不允許審批”。
