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2025年08月24日
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展望未來，社會(huì)保障迎接挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)將現(xiàn)
“十一五”時(shí)期，我國社會(huì)保障覆蓋人群迅速擴(kuò)大，待遇水平不斷提高，階段性成果顯著。展望今后一段時(shí)期，我國社會(huì)保障發(fā)展將面臨哪些新挑戰(zhàn)？人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，挑戰(zhàn)主要來自三方面。
其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了新的更高要求。據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期，國家將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大內(nèi)需。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”也是經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)器”，必須盡快彌補(bǔ)制度缺失，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，這樣才能有效消除百姓在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。
其二，城鎮(zhèn)化加速，對(duì)加快健全社會(huì)保障管理體制機(jī)制提出了新的更高要求。去年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)47.5%，比“十五”期末提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來幾年，我國將出現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到2015年我國城鎮(zhèn)化率將超過51%。在城鎮(zhèn)化過程中，必然會(huì)出現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)的格局，進(jìn)而產(chǎn)生整合既有的、城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制的需求。這就要求加快各項(xiàng)社會(huì)保障政策的統(tǒng)一和銜接，從制度上消除影響勞動(dòng)力合理流動(dòng)的障礙，打通城鄉(xiāng)制度間的轉(zhuǎn)換路徑。
其三，人口老齡化來勢(shì)兇猛，對(duì)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展提出新的更高要求。2010年我國超過60歲的老年人1.74億，約占總?cè)丝诘?2.8%，預(yù)計(jì)到“十二五”末期將達(dá)到15%左右，到2030年前后，進(jìn)入人口老齡化高峰。這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出影響巨大。
從無到有，優(yōu)先解決制度缺失
力爭(zhēng)做到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋
面對(duì)新的挑戰(zhàn)，人社部負(fù)責(zé)人表示，“十二五”時(shí)期我國將不斷增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，努力為百姓解除后顧之憂。在此過程中，將優(yōu)先解決制度缺失的問題，實(shí)現(xiàn)“從無到有”的跨越。
據(jù)了解，“十一五”期間，社會(huì)保障制度覆蓋了更多人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度實(shí)施，新農(nóng)保開始試點(diǎn)，但制度仍然存在一些空白點(diǎn)，例如城鎮(zhèn)非就業(yè)居民還缺少養(yǎng)老保障方面的制度安排。
今后，我國將加快彌補(bǔ)制度短板，特別是建立實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保三項(xiàng)制度，力爭(zhēng)做到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋。2011年，新農(nóng)保試點(diǎn)范圍還將擴(kuò)大到40%的縣，重點(diǎn)向民族自治地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境縣、革命老區(qū)傾斜。
此外，國家有關(guān)部門還將出臺(tái)政策措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立健全保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，建立并形成工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系，大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)。
從窄到寬，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面
今年把大學(xué)生全面納入居民醫(yī)保范圍
讓人人享有基本的社會(huì)保障，是我國社保建設(shè)的一大目標(biāo)，也是社會(huì)保障公平性的體現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，我國將繼續(xù)下大力氣擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，擴(kuò)面的重點(diǎn)是非公有制單位職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和農(nóng)民。其中，新農(nóng)保將加速推進(jìn)，力爭(zhēng)在“十二五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
據(jù)透露，2011年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面將力爭(zhēng)達(dá)到2.65億。基本醫(yī)療保險(xiǎn)要把大學(xué)生全面納入居民醫(yī)保范圍，同時(shí)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，研究全民參保登記制度，擠壓重復(fù)參保和補(bǔ)貼的水分，完成4.4億人的擴(kuò)面目標(biāo)，使城鎮(zhèn)參保率達(dá)到90%。工傷保險(xiǎn)方面，將在今年4月底前把國有企業(yè)有傷殘等級(jí)的“老工傷”人員及工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，年底前全面解決“老工傷”問題，并力爭(zhēng)擴(kuò)大覆蓋面至1.7億人。
從低到高，穩(wěn)步提高保障水平
擬建退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
當(dāng)前人們對(duì)提高社會(huì)保障待遇水平的呼聲很高。人社部負(fù)責(zé)人表示，保障水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，今后要逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的社會(huì)保障待遇差距，建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，保障弱勢(shì)群體，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長。
2011年，我國在落實(shí)好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整、確保按時(shí)足額發(fā)放到位的同時(shí)，還將研究提出建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的意見，并按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，統(tǒng)一建立實(shí)施遺屬待遇和病殘津貼制度。
今年，居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到年人均200元，同時(shí)也相應(yīng)適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)額。居民和職工醫(yī)保最高支付限額要普遍提高到居民人均可支配收入和職工平均工資的6倍，并全面推行居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，降低大病、重病患者的個(gè)人負(fù)擔(dān)。
今年還將落實(shí)工亡家屬一次性補(bǔ)助金全國統(tǒng)一為居民家庭年人均可支配收入20倍的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)提高各等級(jí)工傷傷殘人員津貼標(biāo)準(zhǔn)。
（責(zé)任編輯：王炬鵬）
