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2025年08月18日
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5000億資金缺口待解 PPP模式空間仍大
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，水污染防治攻堅(jiān)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要領(lǐng)域之一，已經(jīng)正式進(jìn)入落地期。一方面，地方近日加快出臺水污染防治攻堅(jiān)“詳版”路線圖，另一方面，水污染防治考核和督查也在緊鑼密鼓進(jìn)行。
在專家看來，污水處理正迎來需求規(guī)模增長和提質(zhì)增效雙輪驅(qū)動期，水環(huán)境綜合治理市場需求也將由點(diǎn)到面快速釋放。不過，目前水環(huán)境治理存在5000億資金缺口，雖然PPP項(xiàng)目空間大但風(fēng)險(xiǎn)仍存，需把握好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之間的平衡。
水污染防治攻堅(jiān)引爆市場
記者注意到，近日，多地加快出臺包括河長制在內(nèi)的水污染防治攻堅(jiān)路線圖，如河南洛陽印發(fā)2018年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，江蘇昆山提出落實(shí)395項(xiàng)清單，全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，安徽則計(jì)劃出臺最嚴(yán)格巢湖流域水污染防治法。
此外，包括陜西、上海、廣東等地則加強(qiáng)對水污染防治的考核和督查。如上海印發(fā)了《上海市水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案考核規(guī)定(試行)》。廣東則提出，今年將重點(diǎn)督查各流域水污染防治綜合整治進(jìn)展情況；各流域范圍內(nèi)的工業(yè)污染源污染治理情況；流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況；生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況；水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治情況；各流域入河排污口整治情況。
業(yè)內(nèi)人士指出，對于水污染治理而言，一方面要解決發(fā)展不充分的問題，如地方城市存量的管網(wǎng)改造、維護(hù)，環(huán)境治理水處理+智慧城市和數(shù)字城市，水處理+生態(tài)景觀等。另一方面要解決發(fā)展不平衡的問題，特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)水處理和污染防治相關(guān)的項(xiàng)目。此外，未來兩到三年還要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，包括長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理等。
“據(jù)粗略分析，要完成2030年水環(huán)境治理任務(wù)，預(yù)計(jì)需要32萬億資金投入，平均每年要投入2.5萬億。”金州環(huán)境集團(tuán)有限公司董事長蔣超在近日召開的2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出。
安信證券研究中心總經(jīng)理助理環(huán)保及公用事業(yè)首席分析師邵琳琳指出，水務(wù)行業(yè)市場機(jī)遇集中于三個(gè)方面：水環(huán)境綜合治理繼續(xù)推進(jìn)、農(nóng)村污水治理市場啟動以及污水處理廠推進(jìn)提標(biāo)改造。
據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，目前建制鎮(zhèn)污水處理率為30%，村污水處理率不足20%。在安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司總經(jīng)理石小峰看來，村鎮(zhèn)污水處理市場將成為新藍(lán)海，預(yù)計(jì)將有萬億市場容量。
數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)村及縣城以下，自來水普及率只有80%多一點(diǎn)，污水處理率村鎮(zhèn)甚至不到20%，水質(zhì)合格率農(nóng)村只有60%。
隨著“全流域治理”的推進(jìn)，水域生態(tài)在線監(jiān)測、水污染應(yīng)急預(yù)警方面也將產(chǎn)生巨大需求。“隨著對城市排水管網(wǎng)的重視，對污水管網(wǎng)探測、監(jiān)測、檢測、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)市場也將爆發(fā)。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員王家卓說。
此外，在國家污染者付費(fèi)、第三方治理的背景下，工業(yè)園區(qū)廢水市場將迎來爆發(fā)契機(jī)。存量水務(wù)資產(chǎn)將以多種形式盤活，提標(biāo)改造市場也孕育新商機(jī)。“很多處理廠要提標(biāo)改造，很多管網(wǎng)也需要改造。智慧水務(wù)目前發(fā)展還很緩慢。所以，能提供全面解決方案的服務(wù)運(yùn)營商可能會走得更遠(yuǎn)。”嶺南生態(tài)文旅股份有限公司副董事長閆冠宇說。
水環(huán)境治理仍存多個(gè)痛點(diǎn)
不過，不容忽視的是，目前水環(huán)境治理方面還存在諸多痛點(diǎn)。王家卓指出，首先是重廠輕網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)效率低下，進(jìn)水濃度低。
數(shù)據(jù)顯示，從2007-2017年，我國城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長。但平均進(jìn)水濃度COD卻越來越低。2017年全國31個(gè)省市進(jìn)水平均COD濃度低于350mg/L的有24個(gè)。“河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起進(jìn)入了污水處理廠，不僅擠占了污水管網(wǎng)的收集能力和污水處理廠的處理能力，還浪費(fèi)了地方政府大量的污水處理費(fèi)用。”王家卓說。
其次，排水體制混亂。黑臭水體的罪魁禍?zhǔn)自谟跊]有控制的合流制污水雨天溢流，導(dǎo)致水污染。此外，不少分流制地區(qū)的雨污水混錯(cuò)接嚴(yán)重，尤其是污水接入雨水管，導(dǎo)致旱天直接排放入河。
值得一提的是，一些地區(qū)把生態(tài)修復(fù)異化為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等，導(dǎo)致水體的生態(tài)修復(fù)治理表面化、虛無化。還有一些地區(qū)盲目追求大水面高水位，導(dǎo)致河水倒灌進(jìn)水排水管網(wǎng)，而且增大排澇壓力。
“水十條規(guī)定到2020，地級城市黑臭水體控制在10%，這只是地級城市。實(shí)際上，我們國家還有300多個(gè)縣級城市、1000多個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)、10000多個(gè)建制鎮(zhèn)，也存在黑臭水體，整治任務(wù)非常艱巨。要想徹底消除中國城市建成區(qū)的黑臭水體，可能還需要一段時(shí)間的努力。”王家卓說。
閆冠宇則指出，雖然鄉(xiāng)村水務(wù)市場正成為新風(fēng)口，但是目前存在很多短板，如體量小而分散、社會關(guān)注度弱、利潤低等。“建議政府發(fā)揮公共財(cái)政作用，增加投入，在稅費(fèi)、用地、用電、金融、財(cái)政等政策方面給予優(yōu)惠。”
PPP項(xiàng)目空間大但風(fēng)險(xiǎn)仍存
值得一提的是，專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然PPP項(xiàng)目進(jìn)入強(qiáng)規(guī)范期，但是水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目空間仍然巨大。
事實(shí)上，2017年水處理PPP市場已經(jīng)成為各路資本爭奪的焦點(diǎn)。碧水源、啟迪桑德、北控水務(wù)、博天環(huán)境等行業(yè)巨頭，紛紛選擇以PPP合作模式進(jìn)入水處理及水生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)，積極布局。
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，財(cái)政部入庫的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的952個(gè)PPP項(xiàng)目中，涉及水環(huán)境綜合治理的PPP項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)到755個(gè)，占比近80%，項(xiàng)目金額總計(jì)超過9000億元。
E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委財(cái)政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤分析指出，水務(wù)行業(yè)資金缺口巨大，十三五期間水務(wù)投資需求1.4萬億，每年大概缺口有1000億元。水環(huán)境治理存在5000億資金缺口。“統(tǒng)計(jì)各省目前在方案制定階段的黑臭水體治理可以發(fā)現(xiàn)，安徽、湖南、遼寧、廣東這四個(gè)省有大量的需求還沒有滿足，黑臭水體治理中可能以EPC的方式也可能以PPP的方式推向市場。”
王家卓表示，雖然水環(huán)境PPP項(xiàng)目大部分是政府付費(fèi)，但是由于水環(huán)境治理技術(shù)體系較為復(fù)雜，涉及到后期運(yùn)維，并且績效明顯，非常適合做PPP。雖然當(dāng)前PPP的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，但是大趨勢是規(guī)范化。科學(xué)的設(shè)定責(zé)任邊界和績效考核體系，嚴(yán)格按效付費(fèi)，找專業(yè)的人做專業(yè)的事情是核心。而且在PPP項(xiàng)目中，不能就水說水，要水岸統(tǒng)籌，這個(gè)很關(guān)鍵，因?yàn)樯婕暗降胤秸X從哪兒來，如何可持續(xù)的投入的問題。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士指出，對公益性項(xiàng)目而言，以PPP方式操作的收益機(jī)制和回報(bào)模式可能是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。“政府付費(fèi)在地方實(shí)施的時(shí)候，可能就會出現(xiàn)一個(gè)問題，如果政府付費(fèi)付得多了，會不會產(chǎn)生政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)？怎么去平衡可能產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之間的平衡？如何在行業(yè)里建立起一種可循環(huán)的、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，這是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。”中國投資咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國說。
