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2025年08月19日
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近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，各地小城市發(fā)展也進(jìn)入了加速擴(kuò)張期。與此同時(shí)，以村(居)民違規(guī)“種房”為重要特征的違規(guī)建設(shè)呈快速上升之勢(shì)，其數(shù)量之大、范圍之廣、勢(shì)頭之猛、蔓延之快，觸目驚心。近期，筆者對(duì)湖北省宜城市區(qū)村(居)民“種房”現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研。
現(xiàn)象：違章建筑面積已逾5萬(wàn)平方米
位于漢水中游的宜城市是湖北省首批小康市，市域面積2115平方公里，人口56萬(wàn)人，其中城市建成區(qū)面積14平方公里，建成區(qū)人口15萬(wàn)。近幾年來(lái)，宜城市區(qū)違規(guī)建設(shè)私房現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈烈。
一是“多”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至2010年底，城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑面積累計(jì)已達(dá)5萬(wàn)平方米，各類市政公用項(xiàng)目、建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃到哪里，亂搭亂占現(xiàn)象就會(huì)迅速蔓延到哪里。
二是“快”。
相當(dāng)一部分違規(guī)建設(shè)戶“擅長(zhǎng)”鉆空子、搶時(shí)間、趕進(jìn)度。有的已經(jīng)形成了違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈，還出現(xiàn)了專業(yè)化分工，有專門生產(chǎn)用于違規(guī)建設(shè)的粗糙而廉價(jià)的材料，以降低建設(shè)成本，有專門從事違規(guī)建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍，一夜之間一棟樓房就能建成移交。
三是“亂”。
違章建筑都是違章戶根據(jù)自身需要胡亂搭建的，根本不按規(guī)劃建設(shè)，致使這些區(qū)域農(nóng)村宅基地管理出現(xiàn)嚴(yán)重失控局面。
四是“雜”。
從違章建筑行為人來(lái)看，既有當(dāng)?shù)鼐用褚灿型鈦?lái)人員，既有普通村(居)民，也有街道和市直單位干部。從占地情況來(lái)看，有占用房前屋后空地、行人通道的，甚至有直接占用耕地的。從其類型看，有擴(kuò)建、翻建、新建三種。從其用途看，有的為供自己居住而建，有的為用于出租而建，也有的為惡意騙取拆遷費(fèi)而建。從審批情況來(lái)看，有“兩證”(即土地使用證和建設(shè)規(guī)劃許可證)均無(wú)的，有“兩證”不全的，也有證照不符或超面積的。
成因：種10年田不如“種”一天房
一、違規(guī)成本低、獲利大。
例如，正規(guī)開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)成本在1300元/平方米左右，銷售價(jià)為2500元/平方米左右，而違規(guī)建房者私人建筑成本僅為800元/平方米左右，“小產(chǎn)權(quán)房”的銷售價(jià)在1500元/平方米左右。而且，“小產(chǎn)權(quán)房”一旦遇到拆遷，其補(bǔ)償可達(dá)到投入的3～5倍。種10年田不如“種”一天房，形成了農(nóng)民爭(zhēng)相蓋房的結(jié)果。
二、規(guī)劃編制管理滯后。
有的村(居)民申請(qǐng)建房多年大多未獲批準(zhǔn)，有的不申請(qǐng)不報(bào)批就擅自修建，致使城市近郊亂搭亂建、違規(guī)違章建設(shè)較多。同時(shí)，村(居)民居住區(qū)的規(guī)劃滯后，規(guī)劃起點(diǎn)不高，設(shè)計(jì)和建設(shè)水平較低，造成土地浪費(fèi)。
三、法制觀念淡薄。
不少基層干部片面地認(rèn)為，違章建筑能讓老百姓多賺點(diǎn)錢，能解決土地征用后大量的失地農(nóng)民的生活出路，使老百姓得益，少數(shù)基層干部甚至幫違規(guī)者打招呼、說人情。有的基層干部為了小集體利益，向違規(guī)建設(shè)者變相收取費(fèi)用。還有的國(guó)家干部帶頭參與違規(guī)建房活動(dòng)，并通過各種關(guān)系手段逃避規(guī)劃執(zhí)法。
四、工作合力不夠。
宜城市實(shí)行建管分離的建管體制，市建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)建設(shè)的審批，市城管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施過程中的管理。這種體制造成有審批職能的無(wú)管理隊(duì)伍，有管理隊(duì)伍的沒有執(zhí)法主體資格，在制止違規(guī)建設(shè)時(shí)相互推諉，年深月久，違章建筑逐年增多。違規(guī)建設(shè)大都形成既成事實(shí)，最終合法化，自然會(huì)“引導(dǎo)”群眾趨利避害，紛紛跟進(jìn)。
影響：高強(qiáng)度開發(fā)和低水平管理隱患重重
一、侵蝕了公共資源。城市寶貴的土地資源、發(fā)展空間正在受到違規(guī)建設(shè)私房者的蠶食侵占，長(zhǎng)此以往，損害的將是最廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
二、危及了城市環(huán)境。違規(guī)建設(shè)私房的高強(qiáng)度開發(fā)和低水平無(wú)序管理，對(duì)城區(qū)的安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會(huì)環(huán)境都帶來(lái)了很大威脅。
三、損害了社會(huì)公平。不少基層干部、國(guó)家公職人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也擁有違規(guī)建筑，這嚴(yán)重地破壞了社會(huì)的公平公正。
四、增加了建設(shè)成本。違規(guī)建設(shè)私房不僅會(huì)增加工程拆遷量，大大增加拆遷成本，而且直接影響城市建設(shè)的正常進(jìn)行。
建議：把違規(guī)建筑解決在萌芽狀態(tài)
一是規(guī)劃要先行。要加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的前瞻性預(yù)測(cè)，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部村(居)民點(diǎn)的規(guī)劃力度，嚴(yán)格控制占地面積和建筑面積。同時(shí)要嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)、施工條件的審查，規(guī)范規(guī)劃建設(shè)許可和施工許可管理。
二是管理要到位。建設(shè)、城管、國(guó)土等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類違章建筑、違規(guī)用地行為；城區(qū)街道辦事處要把制止違章建筑列入村(居)委會(huì)班子考核內(nèi)容，促使村(居)委會(huì)把好源頭關(guān)。
三是宣傳要加強(qiáng)。要結(jié)合實(shí)施城市總體規(guī)劃，廣泛宣傳城市發(fā)展近、遠(yuǎn)期規(guī)劃，讓市民對(duì)城市規(guī)劃有明晰認(rèn)識(shí)。同時(shí)，結(jié)合拆除違規(guī)建設(shè)私房工作，以案說法，以案解法，從而達(dá)到警示教育效果。
