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針對(duì)城市附近村落依附于城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，各方面條件相對(duì)便利的特點(diǎn)，這類村落的改遷，德州具體實(shí)踐中確立了三種模式：

1.對(duì)“城中村”改造采用政府組織統(tǒng)拆統(tǒng)建的模式。各縣市區(qū)駐地的城中村，由政府組織拆遷安置，騰出土地對(duì)外出讓開發(fā)，所得收益用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房。這種模式使得政府、村民都受益。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地采取沿街開發(fā)模式，市場(chǎng)化運(yùn)作，從收益中提一定比例用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或補(bǔ)貼農(nóng)民。

3.近郊村采取企業(yè)和社區(qū)聯(lián)建模式。企業(yè)出資對(duì)社區(qū)進(jìn)行開發(fā)改造，農(nóng)民用宅基地?fù)Q住房，騰出的土地留做企業(yè)發(fā)展用地，農(nóng)民還可以在企業(yè)就近就業(yè)。這種模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展的雙贏。

面對(duì)城市改造中遇到的諸多問題，“拆遷”和“民生”是重中之重。解決好這兩大問題，對(duì)于城市的穩(wěn)定和諧發(fā)展具有重要意義。

一、結(jié)合開發(fā)區(qū)案例分析

■“萬(wàn)千村民喜迎拆遷”——拆遷有道

德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1998年正式啟動(dòng)，實(shí)行“區(qū)管鎮(zhèn)”的體制，現(xiàn)轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：宋官屯鎮(zhèn)、趙虎鎮(zhèn)、袁橋鄉(xiāng)、抬頭寺鄉(xiāng)，共有199各行政村，總面積為318平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)。作為第一批試點(diǎn)地區(qū)，開發(fā)區(qū)積極應(yīng)對(duì)，采取了政府組織統(tǒng)拆統(tǒng)建的模式，解決了農(nóng)民最關(guān)心的民生、就業(yè)、住房、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列問題，讓農(nóng)民參與德州城市化實(shí)踐中來(lái)，分享城市化帶來(lái)的成果。

■多種補(bǔ)償方式的有機(jī)結(jié)合

土地補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償與留地安排。貨幣補(bǔ)償：按照國(guó)家政策，給予農(nóng)民土地出讓金補(bǔ)償和地上附著物的補(bǔ)償。留地補(bǔ)償：開發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)真探索，確立了“資產(chǎn)性”的征地補(bǔ)償模式，即在征地的同時(shí)，既有貨幣補(bǔ)償又有留地安排。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元/畝，同時(shí)預(yù)留土地面積：村總?cè)丝跀?shù)×0.147（畝），將兩種補(bǔ)償相結(jié)合，將土地補(bǔ)償款和預(yù)留土地用來(lái)興建集體物業(yè)，采用訂單方式出租給企業(yè)使用，村集體按月收租，并將這部分收入用于村民保障。

實(shí)施舊村改造，直接讓利于民。開發(fā)區(qū)對(duì)舊村的改造方法，采用“以村為單位，整體改造”的模式，即拆除村民原來(lái)的宅院式住房，統(tǒng)建安置上樓。在開發(fā)區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)下屬的開建房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)政府和村兩委負(fù)責(zé)制定舊宅補(bǔ)償方案和新房分配方案，最后經(jīng)過(guò)全體村民同意，整村村民上新樓，開建地產(chǎn)公司再在原來(lái)村落的土地上進(jìn)行商品房的開發(fā)。

拆遷的按院補(bǔ)償。拆遷過(guò)程中，為了避免按照住房面積補(bǔ)償造成農(nóng)民大面積違規(guī)搶建的現(xiàn)象，開發(fā)區(qū)制定了“按院補(bǔ)償”的補(bǔ)償辦法：即以農(nóng)民合法分配的18×20(360平方米)的標(biāo)準(zhǔn)宅院為一個(gè)補(bǔ)償單位，每戶宅基地補(bǔ)償15萬(wàn)元，體現(xiàn)了向弱勢(shì)群體傾斜的政策導(dǎo)向，避免了村民為擴(kuò)大補(bǔ)償面積而在拆遷前的“搶建”行為。這樣的補(bǔ)償辦法遭到極少數(shù)建房數(shù)量較多的有錢“富裕戶”的不滿和抵觸，甚至也出現(xiàn)上訪事件，對(duì)此，開發(fā)區(qū)許主任表示，歡迎上訪。由于這樣的補(bǔ)償方法受到大多數(shù)村民的擁護(hù)，上訪者最終主動(dòng)積極尋求與政府的“和解”，有村民戲稱為此舉為“打土豪”。按院補(bǔ)償有效的解決了拆遷過(guò)程中遇到的問題。

新房安置。新房安置方式，目前屬于吸取第一代經(jīng)驗(yàn)而改良的“第二代方案”，是產(chǎn)權(quán)置換的模式，基本步驟是根據(jù)戶和每戶的人口制定上樓安置的建筑面積。按“人+戶”政策，每人40平方米，再加每戶40平方米。典型的三口之家就可以分到160平方米（40/人×3+40/戶=160平方米），也就是兩套80平方米的住房，按此標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)房，購(gòu)房金額為10.88萬(wàn)元，新房的購(gòu)房款大大低于舊宅補(bǔ)償款，一般村民均選擇80平方米和120平方米的房型各一套，所要支付的總房?jī)r(jià)約為14萬(wàn)元。也就是保證每戶居民能獲得人均50平方米以上的樓房，能剩余5-6萬(wàn)元補(bǔ)償款；人口較多的戶可獲得兩套房產(chǎn)。此外，成立市場(chǎng)化控股的房地產(chǎn)公司，作為政策工具，擔(dān)負(fù)公共職能。

■政策落實(shí)，責(zé)任到位

“百局幫百區(qū)、百企連百區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部包社區(qū)”。在實(shí)際工作過(guò)程中，市直工作組進(jìn)駐社區(qū)，各級(jí)干部及時(shí)進(jìn)入角色，真蹲實(shí)駐，真幫實(shí)扶，積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府，各派出單位立足職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為幫扶社區(qū)真心實(shí)意辦實(shí)事、全力以赴解難題。在短時(shí)間內(nèi)將結(jié)對(duì)幫扶的90個(gè)農(nóng)村社區(qū)，用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃全部完成，其中78個(gè)社區(qū)開工建設(shè)，其他社區(qū)正進(jìn)行搬遷或土地平整工作，其中武城、城區(qū)、禹城、寧津、平原、齊河6個(gè)工作團(tuán)所幫扶社區(qū)已全部啟動(dòng)。全市近200家企業(yè)積極與社區(qū)結(jié)對(duì)，充分發(fā)揮資金、管理、人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，參與社區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)社區(qū)建設(shè)，用獲得的騰空土地壯大企業(yè)規(guī)模、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與社區(qū)雙贏發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照對(duì)口包社區(qū)的分工，積極參與，主動(dòng)工作，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，組織召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，了解社區(qū)情況，在宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃制定、社區(qū)建設(shè)等方面給予具體指導(dǎo)，幫助解決遇到的困難和問題，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的順利開展。

■保留村鎮(zhèn)原有文化

拆村建區(qū)，村民關(guān)心的不僅僅是地理面貌的改變，住房的安置，還有各村延續(xù)上百年的文化傳承。建區(qū)過(guò)程中，讓新社區(qū)延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的記憶，最大限度地保留歷史文化遺產(chǎn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)風(fēng)民俗不能丟、文化特色不能少、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不能低、田園風(fēng)光不破壞，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與生態(tài)性、生產(chǎn)性、生活性的有機(jī)統(tǒng)一。目前，在德州全市合并而成的新社區(qū)中，90%沿用了老村名。特別是對(duì)一些有傳說(shuō)、有來(lái)歷、有故事的村名，像化牛李、清明寺、龍?zhí)兜龋急槐Ａ粞赜谩Ｔ诮ㄔO(shè)新農(nóng)村中不但沒有損毀舊村文化，還加強(qiáng)了保護(hù)和修繕，讓“新農(nóng)村”傳承了“老文化”，借助合村建區(qū)挖掘歷史文化，開發(fā)了農(nóng)業(yè)旅游資源。

二、長(zhǎng)效可持續(xù)的機(jī)制——民生有源

■集體資產(chǎn)有效監(jiān)管和再升值

如何讓農(nóng)民既住上樓房、更鼓起腰包，是德州市在合村并建社區(qū)過(guò)程中關(guān)注最多的問題。對(duì)征地補(bǔ)償款德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)最初采用了“一級(jí)所有、三級(jí)管理”即：村集體是補(bǔ)償費(fèi)用的所有者（一級(jí)所有），資金的監(jiān)管由開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府和村集體共同執(zhí)行（三級(jí)管理），用征地款的銀行利息來(lái)養(yǎng)活農(nóng)村，改善失地農(nóng)民的福利和保障，但因?yàn)殂y行利率的降低，收入減少，利息收入已經(jīng)不能解決失地農(nóng)民的福利保障和實(shí)際問題。

既然一次性的拆遷補(bǔ)償不能永久解決村民的后續(xù)生產(chǎn)生活問題，如何使每戶村民的收入都有“源”可依？如何使村民集體資產(chǎn)成為“會(huì)下蛋的金母雞”——不但不流失還增值？這成關(guān)系到村民切身利益、關(guān)系到社區(qū)長(zhǎng)久穩(wěn)定的重中之重。對(duì)此，市政府要求通過(guò)村民選舉，選出村民信任的人對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行行之有效的管理，并且進(jìn)行全民監(jiān)督；鼓勵(lì)社區(qū)合理利用資金進(jìn)行再生產(chǎn)，參與企業(yè)興辦、商業(yè)項(xiàng)目投資；利用預(yù)留土地，建設(shè)街區(qū)“門面房”、商品房租售。例如：宋官屯村利用土地補(bǔ)償金6000多萬(wàn)元。建設(shè)沿街商貿(mào)樓和標(biāo)準(zhǔn)廠房10多萬(wàn)平方米，年租金收入500多萬(wàn)元，年人均增加收益3000多元。此外，還鼓勵(lì)企業(yè)直接參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

■村民就業(yè)，增加收入

開發(fā)區(qū)在建區(qū)過(guò)程中，除了拆遷補(bǔ)償，資產(chǎn)性征地補(bǔ)償模式，還將村集體的補(bǔ)償與舊村改造結(jié)合起來(lái)，對(duì)舊村改造中征收的集體所有宅基地，按一定比例返還經(jīng)營(yíng)性商品房。在政府調(diào)配下，將一些最具價(jià)值的“金角銀邊”經(jīng)營(yíng)性用房，給予村集體，沿街物業(yè)的商業(yè)價(jià)值為年平均租金100元/平方米以上。此外，村集體建物業(yè)，向外出租給企業(yè)使用，開辦職業(yè)院校，村集體投資建設(shè)企業(yè)工廠等，這些既增加了效益，又給村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。開發(fā)區(qū)還建立就業(yè)扶持機(jī)制，引導(dǎo)原村民逐步融入城市。采取了政策引導(dǎo)，企業(yè)安置；強(qiáng)化培訓(xùn)，向企業(yè)推薦；提供公用事業(yè)型崗位；創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)自謀職業(yè)等方法解決失地村民的就業(yè)問題。

■村民保障和福利

隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，最終受益者是村民。開發(fā)區(qū)用集體資產(chǎn)收益，以集體為主體，為失地農(nóng)民提供四類保障：一是基本生活保障；二是養(yǎng)老保障；三是住房補(bǔ)貼；四是社會(huì)福利。通過(guò)這些社會(huì)保障機(jī)制，確保了失地農(nóng)民的后顧之憂。對(duì)失地農(nóng)民采取的基本生活保障和集體福利措施主要有以下幾項(xiàng)：（1）對(duì)55歲以上的失地農(nóng)民，每人每月有所在的村委會(huì)發(fā)放面粉40-50斤，生活補(bǔ)助50-100元；（2）55歲以下的失地農(nóng)民，每人每月由所在村委會(huì)補(bǔ)助面粉40斤；（3）物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)等實(shí)行集體補(bǔ)助；（4）每逢過(guò)節(jié)，發(fā)放各種福利。這些基本的福利保障，已經(jīng)使得超過(guò)50%的開發(fā)區(qū)原村民收益，其它村民福利正在完善中。

經(jīng)過(guò)一系列“舊改新”措施，作為城市發(fā)展“毒瘤”的城中村臟亂差消失了，取而代之的是漂亮整齊，配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化居民社區(qū)；社區(qū)村民的生產(chǎn)生活水平大幅提高，以開發(fā)區(qū)一個(gè)普通失地農(nóng)民為例，改造以后有四種收入方式：一是土地補(bǔ)償金收入；二是以各種社保福利形式實(shí)現(xiàn)的集體不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)性收入；三是就業(yè)勞動(dòng)工資性收入或發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入；四是家庭房屋出租財(cái)產(chǎn)性收入。其中絕大部分收入會(huì)隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展而持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。村民的各項(xiàng)福利和保障某些方面甚至超過(guò)了市民，學(xué)生上大學(xué)甚至不愿意遷走戶口……村民對(duì)目前生活的滿意度達(dá)到90%以上，幸福指數(shù)大幅提高。文化氛圍更加濃厚，這些不僅有利于城市的經(jīng)濟(jì)繁榮，市民整體素質(zhì)的提高，更有利于社會(huì)的穩(wěn)定，體現(xiàn)著社會(huì)的公平和正義。

三、簸箕劉村案例

簸箕劉社區(qū)居委會(huì)是2009年按照市委、市政府工作部署通過(guò)村莊改造由原來(lái)簸箕劉村改建而成，命名為簸箕劉盛和景園小區(qū)。小區(qū)位于德州市東方紅路以北、康博大道以東、躍華中學(xué)西鄰。共有居民1547口人，496戶。村屬企業(yè)3處，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)達(dá)5億元。近年來(lái)隨著合村建區(qū)，居民各項(xiàng)權(quán)利得到保障，集體經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，居民待遇不斷提高，居住環(huán)境得到改善，精神文化生活也更加豐富。

■集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大

自1998年開發(fā)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，簸箕劉村積極響應(yīng)，成立了“簸箕劉工貿(mào)開發(fā)有限公司”、“宏圖建筑工程有限公司”、“電動(dòng)車批發(fā)市場(chǎng)”等村屬企業(yè)。以集體企業(yè)為發(fā)展平臺(tái)，經(jīng)過(guò)多年努力，“簸箕劉工貿(mào)開發(fā)公司”建設(shè)商住樓7萬(wàn)多平方米，每年實(shí)現(xiàn)租金收入230多萬(wàn)元。2萬(wàn)多平方米的北方電動(dòng)車批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)形成規(guī)模，70多家電動(dòng)車銷售商入住市場(chǎng)。2009年，宏圖建筑公司承攬建筑工程30多萬(wàn)平方米，建安量達(dá)2億元以上。07年、08年連續(xù)兩年完成稅收均超過(guò)500萬(wàn)元。09年集體經(jīng)濟(jì)收入在1500萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)上交稅收1500萬(wàn)元以上。

■居民待遇不斷提高

自2001年開始，村集體每月定期為全村村民發(fā)放生活補(bǔ)助。僅生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放每年達(dá)140萬(wàn)元，每年春節(jié)和中秋節(jié)給村民發(fā)放福利達(dá)60多萬(wàn)元。每年為中考、高考成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金5萬(wàn)多元。2007年在給村民加入農(nóng)村合作醫(yī)療以后，村兩委又制定了《簸箕劉村重特大疾病醫(yī)療救助制度》，對(duì)治療費(fèi)用超過(guò)1萬(wàn)元至10萬(wàn)元以上重特大疾病的村民給予報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)15%至30%的經(jīng)濟(jì)救助。到目前，村集體已救助村民30人次，救助總金額32余萬(wàn)元。2010年1月1日開始，所有居民的生活補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行新政策：女55歲、男60歲以上，每月由170元提高到300元；40歲以上，每月由120元提高到200元；40歲以下，每月由50元提高到100元。

■社區(qū)集體資產(chǎn)股份制量化實(shí)施

2010年11月5日，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商修改，出臺(tái)了村民股東福利發(fā)放的實(shí)施方案，保障村民權(quán)益：
（1）《簸箕劉社區(qū)居委會(huì)集體資產(chǎn)股份制量化實(shí)施方案》自11月1日起正式實(shí)施；
（2）股東生活補(bǔ)助費(fèi)按實(shí)際配股數(shù)額月3‰發(fā)放；
（3）兩節(jié)福利費(fèi)每次按實(shí)際配股數(shù)額2‰發(fā)放；
（4）冬季采暖補(bǔ)助按實(shí)際配股數(shù)額5‰發(fā)放；
（5）60周歲以上股東每年按13個(gè)月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。
簸箕劉社區(qū)居委會(huì)“股金證”正在制作中。

■居住環(huán)境得到改善

整村短期內(nèi)完成了整村拆遷任務(wù)，改善了居住環(huán)境，2009年3月，接到上級(jí)的拆遷任務(wù)后，在面臨眾多困難情況下，歷時(shí)27天完就成了整村1859口人、400多戶的搬遷、拆遷任務(wù)，騰空原村莊占地500余畝，為進(jìn)一步完善文體中心建設(shè)用地創(chuàng)造了良好的條件，為德州市優(yōu)化建設(shè)環(huán)境帶來(lái)積極的影響。

■豐富居民的精神生活

居委會(huì)兩委積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)居民參加文化活動(dòng)，舉辦了“德州市第三屆文化藝術(shù)節(jié)”、“開發(fā)區(qū)團(tuán)拜會(huì)”、“開發(fā)區(qū)元宵晚會(huì)”等多次活動(dòng)，在搞好物質(zhì)文明的同時(shí)，豐富了居民的精神生活。
簸箕劉社區(qū)居委會(huì)堅(jiān)持民主管理、民主監(jiān)督、民主理財(cái)、民主決策制度，堅(jiān)持每周一召開干部聯(lián)席會(huì)，黨員每月開一次例會(huì)，堅(jiān)持村民代表會(huì)和一事一議制度，在各項(xiàng)事業(yè)都取得了一定成績(jī)以后，制訂了社區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)：用2—3年的時(shí)間，努力讓簸箕劉每一個(gè)家庭資產(chǎn)過(guò)百萬(wàn)元，把簸箕劉建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、居民安居樂業(yè)的社會(huì)主義新村。