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2025年08月24日
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是多年來我國一直積極推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。實踐證明，由中央政府推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化，受到了區(qū)域發(fā)展環(huán)境的制約。所以，中央政府推動的、地方政府和民間力量參與的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就成為中西部制度創(chuàng)新的主攻方向，這個方向就是加快進(jìn)行市場化改革。重慶設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是我國，尤其是中西部地區(qū)市場化改革進(jìn)程的一個重要舉措。
首先，中央政府將調(diào)控資源配置的權(quán)限，一部分轉(zhuǎn)移給了地方，使自上而下配置資源的體制出現(xiàn)松動，并且集中表現(xiàn)在金融、土地、稅收、財政等政策資源上會有極大的改善，可以更多地發(fā)揮地方的自主性，這是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種政策需要，也是市場化改革的需要。
其次，從按中央政策操作，到地方本身的制度創(chuàng)新，對地方政府來說是一個重大的飛躍。地方政府?dāng)P棄保守的、不作為的思想，在綜合配套改革試驗區(qū)的權(quán)限內(nèi)探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新規(guī)律、新途徑和新措施，其對其他地區(qū)具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。
再次，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向性很強(qiáng)，市場導(dǎo)向性較弱。要克服這個矛盾，需要試驗區(qū)提供經(jīng)驗。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力歸根到底還是應(yīng)該來自市場，促進(jìn)資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人力等資源在區(qū)域內(nèi)的市場化流動，是地方政府制度創(chuàng)新的著力點所在。從已有經(jīng)驗來看，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較成功的區(qū)域，基本上是市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長三角和珠三角地區(qū)。長三角和珠三角的發(fā)展經(jīng)驗都證明，城市的發(fā)展、農(nóng)村的富裕、政府的協(xié)調(diào)是缺一不可的。因此，在西部地區(qū)設(shè)立實驗區(qū)，還具有解決區(qū)域發(fā)展空間均衡問題的效應(yīng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國家綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立也預(yù)示了未來我國制度創(chuàng)新的一種傾向：因為我國區(qū)域空間的巨大差異，根據(jù)不同類型地區(qū)發(fā)展中的不同重點，設(shè)立不同側(cè)重點的國家綜合配套改革試驗區(qū)，取得分類指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗和模式，將會成為一個趨勢。
重慶作為四個直轄市之一，體制條件較好，具備了綜合配套改革的經(jīng)驗的條件；其管理體制在西部地區(qū)也具有優(yōu)勢，近年來一直進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革實驗，已經(jīng)具備了相當(dāng)豐富的綜合配套改革經(jīng)驗。此外，重慶的區(qū)位條件十分優(yōu)越，其影響和示范效應(yīng)，對全國性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是西部地區(qū)的發(fā)展作用突出。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家啟動西部大開發(fā)，在占全國國土70％的廣大區(qū)域，形成了重慶、成都、西安等中心城市，成為帶動西部地區(qū)發(fā)展的增長極。重慶市“新特區(qū)”的設(shè)立，使得重慶在西部地區(qū)的地位更加重要，作用更加明顯。同時，重慶的地區(qū)、城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源和環(huán)境問題嚴(yán)重等特點，都代表了西部地區(qū)的共同特點。通過重慶經(jīng)驗來探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展模式，對西部地區(qū)的發(fā)展具有巨大的推動作用。
重慶大規(guī)模的戶籍制度改革，開全國戶籍制度改革之先河，是切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的一大創(chuàng)舉，為中國戶籍制度改革提供了鮮明有效的實例，有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程；有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利，實現(xiàn)同工同權(quán)；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源；有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。土地交易所的建立，地票交易制度設(shè)計是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地有效利用的探索創(chuàng)新：將分散用地轉(zhuǎn)為集中用地以及集體建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離大范圍置換，通過先補(bǔ)后占，地票收益反饋農(nóng)村，國有建設(shè)用地收益與農(nóng)村地區(qū)共享，實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，切實惠農(nóng)，是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破性舉措。公租房建設(shè)，更切實的保障低收入群體的利益，有利于民生，更有利于保障社會穩(wěn)定。兩江新區(qū)建設(shè)，落實了全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大舉措，是加速西部大開發(fā)新征程的動力，是探索內(nèi)陸地區(qū)開放崛起新模式的大手筆，打造了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗新的示范。
