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2025年08月24日
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北京市十五屆人大常委會第三次會議昨天上午聽取和審議了《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（草案）》。市規(guī)劃和國土資源管理委員會主任張維介紹，目前，《副中心詳細規(guī)劃》已經形成階段性成果，按程序提請市人大常委會審議。
規(guī)劃重點處理好“三組”關系
市規(guī)劃和國土資源管理委員會主任張維介紹，北京城市副中心是北京新兩翼的一翼，規(guī)劃中要重點處理好副中心與中心城區(qū)的關系，與副中心外圍地區(qū)的關系，與城市東部地區(qū)和通州周邊地區(qū)的關系，著力打造成為國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
張維表示，將構建“一帶一軸多組團”的城市空間結構，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，強化規(guī)劃管控體系，打造無愧于新時代的千年之城。
12家中外聯(lián)合設計機構設計方案
張維介紹，2016年，北京市組織開展了副中心總體城市設計和重點地區(qū)詳細城市設計方案征集工作，在12家中外聯(lián)合設計機構的方案基礎上，采納各方亮點與智慧，匯總形成城市設計綜合成果。
《副中心詳細規(guī)劃》充分吸收、融合了城市設計綜合成果的主要內容，落實“構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局”的要求，遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，形成“一帶一軸多組團”的空間結構。張維表示，城市副中心將突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，堅持以人民為中心，實現綠色交通、生態(tài)市政、民生共享、風貌景觀等專項系統(tǒng)的多規(guī)合一，形成一張規(guī)劃藍圖。
同時研究建立一套切實有效的規(guī)劃管控體系，強化由管控圖則、設計導則、技術準則和三維智慧信息平臺組成的“三則一平臺”，為后續(xù)規(guī)劃審批管理提供支撐。
承接中心城區(qū)功能和人口疏解
張維表示，副中心將緊緊圍繞承接中心城區(qū)功能和人口疏解，促進行政功能與其他城市功能有機結合，以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導，形成配套完善的城市綜合功能。
具體來說，一是發(fā)揮行政辦公區(qū)的示范帶動作用，有序推動中心城區(qū)市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關功能和人口疏解。二是依托運河商務區(qū)和副中心綜合交通樞紐等地區(qū)，加強商務服務功能的細化落實，制定詳細的準入門檻、激勵政策與退出機制，重點承接部分中心城區(qū)商務服務功能。三是充分發(fā)揮通州深厚的歷史文化底蘊優(yōu)勢，以文化旅游區(qū)和宋莊文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)為重點，促進文化與傳統(tǒng)、文化與科技、文化與時代的融合。四是圍繞三大主導功能形成高品質的城市綜合功能，依托城市綠心、家園中心營造宜居的居住環(huán)境，建設優(yōu)質的公共服務設施，為居民提供更多優(yōu)質公共服務。
國際一流水準規(guī)劃建設管理副中心
張維介紹，副中心將堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，用最先進的理念和國際一流的水準來規(guī)劃建設管理。副中心將從城市綜合交通、職住平衡、公共空間等人民群眾日常生活最關注的方面，提出針對性的策略，保障高水平規(guī)劃建設北京城市副中心。
一是建設以人為本、安全、高效的綜合交通系統(tǒng)。以軌道交通和公共交通為主導，優(yōu)先保障步行和自行車出行，構建“小街區(qū)、密路網”的路網體系。
二是建設職住平衡的宜居城區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)職住用地結構，建立混合有序的用地布局，加強住房保障，打造公平、優(yōu)質、智慧的民生服務體系，推動副中心職住平衡發(fā)展。
三是塑造高品質、人性化的公共空間。構建層級明確、連續(xù)貫通的公共空間體系，深挖空間資源增加公共空間總量，構建功能復合的公共空間，提升公共空間的品質和藝術性。
四是提升規(guī)劃建設管理水平。處理好政府與市場、剛性與彈性的關系，管控好剛性約束條件，避免出現重大結構性問題，通過劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，為城市發(fā)展預留彈性空間。
五是創(chuàng)新城市建設管理體制，提升城市智慧化管理水平。堅持技術創(chuàng)新為人民群眾服務，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
■人大建議
挖掘副中心綠色生態(tài)宜居特色
市人大城建環(huán)保委主任委員郝志蘭在代表城建環(huán)保委作審議意見和建議時提出，北京城市副中心與河北雄安新區(qū)是北京發(fā)展的新兩翼，要對標對接雄安新區(qū)規(guī)劃，進一步明確副中心戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路。
郝志蘭建議，在承接中心城區(qū)非首都功能過程中，要做好設計列出清單，并在詳規(guī)上一一布好點，做到精細、精準承接，示范帶動非首都功能疏解。加快打造高精尖產業(yè)發(fā)展新高地，大力推進投資審批制度改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，帶動副中心高質量發(fā)展，真正形成北京新的增長極。
同時，要深入挖掘副中心綠色生態(tài)宜居特色，落實“兩帶、一環(huán)、一心”的綠色空間整體結構，進一步明確東部與北三縣、西部與朝陽區(qū)的兩條綠色廊道，打造自然半自然濱水堤岸，構建人與自然和諧統(tǒng)一的大尺度綠色空間。
郝志蘭表示，要提高城市精細化管理水平，嚴防副中心出現新的“城市病”。充分認識通州區(qū)目前城市建設和管理的現狀，加快老城改造更新，實現以新帶老、整體提升，提高通州百姓的獲得感。進一步細化和完善交通、市政、生態(tài)、公共服務等各項配套設施規(guī)劃落地，加快推動中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育等優(yōu)質資源向副中心配置，優(yōu)化市郊鐵路、地鐵和地面公交的換乘系統(tǒng)。解決好職住平衡問題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，推進共有產權住房供應。
市人大常委會聽取審議“2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”
北京將出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
市十五屆人大常委會第三次會議昨天聽取和審議了《關于本市2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況》的報告。市環(huán)保局局長方力透露，2018年北京將啟動生態(tài)保護紅線地方立法論證，出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展第二次污染源普查，進一步提高治污的針對性。
低排區(qū)擴展到全市域
市環(huán)保局局長方力表示，2017年北京PM2.5年均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%。
2018年，北京將堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定并實施新一輪大氣污染防治行動計劃，把高排放重型柴油車管控作為重中之重，將低排區(qū)擴展到全市域，嚴格執(zhí)行高排放車輛和非道路移動機械禁行限行規(guī)定。同時研究制定重點行業(yè)大氣污染物排放標準，實施環(huán)保技改工程，繼續(xù)壓減燃煤，基本實現平原地區(qū)“無煤化”。嚴格落實空氣重污染應急預案，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
建設22條生態(tài)清潔小流域
方力介紹說，2017年北京優(yōu)良水體比例有所增加，主要水庫水質普遍處于良好水平，河流水質有所改善，全市好于Ⅲ類水體斷面占比37.2%，同比增加了2.7個百分點；下游水質明顯改善，消除了城市建成區(qū)所有黑臭水體，全市劣V類水體斷面占比由43.2%下降至36.2%。
方力稱，2018年，北京市將聚焦攻堅水污染治理，開展水資源消耗總量和強度雙控，增加全市再生水利用量，依法開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范管理。深入實施“河長制”，建設22條生態(tài)清潔小流域。持續(xù)實施污水治理和再生水利用第二個三年行動方案，全市污水處理率提高到93%，完成非建成區(qū)84條段黑臭水體治理任務，推進海綿城市建設。
出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
方力介紹，本市生態(tài)保護紅線劃定方案通過了國家生態(tài)保護紅線部際協(xié)調領導小組和專家委員會的審核，國務院批準后，將由市政府發(fā)布實施。
方力表示，2018年將制定危險廢物污染環(huán)境防治條例，修改大氣、水污染防治條例，啟動生態(tài)保護紅線地方立法論證，開展移動源污染防治地方立法前期研究。
按照國家要求，落實好自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。實施環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。開展環(huán)境保護專項督察，壓實各級部門環(huán)保責任。出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展第二次污染源普查，進一步提高治污的針對性。
此外，2018年北京將繼續(xù)推進疏解整治促提升專項行動，退出一般制造業(yè)企業(yè)500家，推進全市拆違騰退土地留白增綠，啟動實施新一輪百萬畝造林綠化，新增森林、綠地、濕地23萬畝。
