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2025年08月18日
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3月6日15時(shí)，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議山東代表團(tuán)全體會(huì)議上，山東省委書記劉家義成為媒體關(guān)注的主角。
“網(wǎng)上登出來(lái)的那個(gè)，和我講的這個(gè)有些誤差。雖然不大，確有誤差，誤差是由于‘川普’造成的。”說(shuō)罷，劉家義舉了下手邊的一份材料。現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)出一陣笑聲。
劉家義是重慶人，口音較重。山東省國(guó)資委一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，在山東，由于口音問(wèn)題，很多干部都表示聽(tīng)他講話要仔細(xì)聽(tīng)。“現(xiàn)在，家義書記語(yǔ)速也在有意識(shí)地放慢。”
2月22日，山東省委省政府召開全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)。他提到的“那份材料”，即是他在這次大會(huì)上的講稿。
“標(biāo)兵”漸遠(yuǎn)、“追兵”漸進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新力不足，干部思 想保守……在這份講稿中，劉家義歷數(shù)了老牌經(jīng)濟(jì)大省山東的多個(gè)短板。不久，這份萬(wàn)字講稿被冠以《山東終于意識(shí)到自己落后了》的標(biāo)題，在網(wǎng)上熱傳。
“如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠(yuǎn)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪。”在2月22日的講話中，劉家義說(shuō)。
在3月6日山東代表團(tuán)開放日上，劉家義回應(yīng)了記者們拋出的一些熱點(diǎn)話題。他表示，山東政府債務(wù)“總量不小，比例不高”，按照國(guó)際通行慣例，在警戒線以下；“山東風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在形成”；對(duì)未來(lái)山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“有底氣”。
輿論認(rèn)為，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的一把手，能把問(wèn)題擺這么明，尤其是在年后的第一個(gè)大會(huì)上，主動(dòng)示弱、“自曝家丑”，這既反映出山東的壓力，也反映了其改革的決心。
省委書記自曝“省丑”
2017年，山東GDP突破7萬(wàn)億元，位居廣東和江蘇之后，排名全國(guó)第三。資料顯示，除了1978年排在全國(guó)第四，從1979年至今，山東GDP總量始終位居全國(guó)前三。
2月24日，齊魯網(wǎng)發(fā)文稱，2017年山東人均GDP達(dá)到72851元，增長(zhǎng)6.5%，按年均匯率折算為首次突破1萬(wàn)美元。而人均1萬(wàn)美元是公認(rèn)的發(fā)達(dá)國(guó)家水平。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，意味著山東全省進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)行列。山東成為全國(guó)第九個(gè)人均GDP破萬(wàn)美元的省份。
有如此光鮮的GDP數(shù)據(jù)，山東為何自言“落后”？在劉家義2月22日的講稿中，主要指出了山東幾個(gè)“落后”的地方，第一個(gè)就是“標(biāo)兵”漸遠(yuǎn)，“追兵”漸近。
“標(biāo)兵”指的是廣東和江蘇。山東與廣東的GDP差距，已由2008年的5860億元，擴(kuò)大到2017年1.72萬(wàn)億元；與江蘇的差距，則由50億元擴(kuò)大到1.32萬(wàn)億元。
一般公共預(yù)算收入方面，山東與廣東的差距由2008年的約1350億，擴(kuò)大到2017年的約5200億元；與江蘇的差距則由約770億元，擴(kuò)大到約2100億元。
“追兵”指的是山東周邊的一些區(qū)域。近些年，這些區(qū)域的發(fā)展也讓山東感到了危機(jī)：向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，雄安新區(qū)橫空出世；向南，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生機(jī)勃勃；向西，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)異軍突起。
劉家義還特意提到了鄭州的優(yōu)勢(shì)。隨著糧食生產(chǎn)核 心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設(shè)蓬勃展開，該市區(qū)域地位猛升，正從二線省會(huì)城市邁向國(guó)家中心城市。
“近年來(lái)我省一些地方到鄭州學(xué)習(xí)考察，無(wú)不為人家的大思路大手筆大崛起點(diǎn)贊。”劉家義說(shuō)。
不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是山東的“心頭之痛”。山東主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排在前列的輕工、化工、機(jī)械、紡織、冶金，多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占比40%以上，而廣東、江蘇兩省的第一大行業(yè)，均為計(jì)算機(jī)通信制造業(yè)。全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)，山東只有2家，且排名都在60名以后。滴滴打車、支付寶、微信等具有引領(lǐng)作用的創(chuàng)新模式，原創(chuàng)都不在山東。
山東的服務(wù)業(yè)仍以交通、商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)行業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。從能耗水平看，山東能源消耗占全國(guó)的9%，其中煤炭消費(fèi)量占全國(guó)的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放總量全國(guó)第一；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于廣東、江蘇等省。
從發(fā)展質(zhì)效看，山東2017年單位生產(chǎn)總值財(cái)政貢獻(xiàn)率只有8.39%，分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個(gè)百分點(diǎn)。
劉家義稱，由于多種原因，山東形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重。2017年年底中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向山東省反饋情況時(shí)同樣指出：“以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重。”
2008年的國(guó)際金融危機(jī)是一次經(jīng)濟(jì)重生的機(jī)遇，但山東沒(méi)能抓住。相比之下，南方一些省市見(jiàn)事早、行動(dòng)快，搭上了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的頭班車。比如，廣東實(shí)施產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，加速推動(dòng)“騰籠換鳥”；江蘇實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、信息化引領(lǐng)等六大行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高輕優(yōu)強(qiáng)”調(diào)整優(yōu)化；浙江實(shí)施“四換三名”工程，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中走在了前列。
2016年，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%，分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個(gè)百分點(diǎn)，比近鄰河南低1.1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比2.30%，分別比廣東、江蘇、浙江低0.22、0.32和0.09個(gè)百分點(diǎn)；PCT（《專利合作條約》）國(guó)際專利申請(qǐng)量廣東有2.4萬(wàn)件，山東1399件，僅為廣東的5.8%。
劉家義稱，這些數(shù)字，反映的是山東省科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，警醒的是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，正從他們身邊悄然滑過(guò)。
劉家義稱，山東的干部政治覺(jué)悟高，吃苦耐勞，踏實(shí)肯干，這是優(yōu)秀品質(zhì)，但有些人思 想解放不夠、觀念變革不深、敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的魄力不足。南方一些省的官員遇到新矛盾新問(wèn)題“向前看”，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法；山東干部遇到新矛盾新問(wèn)題習(xí)慣于“向后看”，看有沒(méi)有成規(guī)慣例可循、有沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可用。
他現(xiàn)場(chǎng)發(fā)問(wèn)，浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標(biāo)，僅用一年多時(shí)間就基本實(shí)現(xiàn)了。“為什么山東解決不了？還是改革不細(xì)不深不徹底，沒(méi)有真動(dòng)一些部門的奶酪。”
“大象經(jīng)濟(jì)”下的民企困境
山東省政協(xié)委員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長(zhǎng)陳華在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，山東國(guó)有企業(yè)比重較大，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間造成了一定程度的擠壓。
因?yàn)榇竺禾俊⒋箐撹F、大水泥等高能耗、高污染的國(guó)有企業(yè)占比較大，山東的經(jīng)濟(jì)被人稱為“大象經(jīng)濟(jì)。”
這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更易受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期等因素的影響。在山東的百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比70%，領(lǐng)先于其他省份。
陳華是山東省政協(xié)第十屆、十一屆委員。他記得在前幾年的一次山東省兩會(huì)上，有一位香港的政協(xié)委員問(wèn)了時(shí)任省政府一位主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)尖銳的問(wèn)題：“我們公司在江蘇、上海、山東都投資了性質(zhì)基本相同的企業(yè)，在江蘇、上海能干成的事情，為什么在山東卻行不通？”
有一個(gè)流傳廣泛的段子是，在介紹本省的企業(yè)時(shí)，廣東官員會(huì)說(shuō)，這是我們服務(wù)的企業(yè)；山東官員則會(huì)說(shuō)，這是我手下的企業(yè)。
3年前從山東去深圳發(fā)展的一位民營(yíng)企業(yè)家，跟陳華講過(guò)一個(gè)故事。該企業(yè)家第一年去深圳發(fā)展時(shí)，按照以前的習(xí)慣，逢年過(guò)節(jié)時(shí)給相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人“表示一下”，結(jié)果很快被退回來(lái)了。
“在營(yíng)商環(huán)境方面，深圳等放水養(yǎng)魚的氛圍更寬松，值得山東學(xué)習(xí)。”陳華說(shuō)。
政府和金融機(jī)構(gòu)也被指在幫扶山東民企上力度不夠。
盡管山東常住人口超過(guò)1億，遠(yuǎn)超江浙兩省，但貸款總量和增速卻明顯低于江浙。截至2017年年底，山東省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款為7.08萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8%；江蘇為10.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%；浙江為9.02萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.3%；比山東人口略高的廣東為12.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.6%。
陳華稱，山東在貸款總量上不如江浙大，而在國(guó)企唱大戲的背景下，民企分得的份額更加有限。
山東的貸款結(jié)構(gòu)是，最大的一塊給了大型國(guó)有企業(yè)，其次是政府平臺(tái)上的國(guó)有控股公司，這兩塊比重相加超過(guò)了50%。另外還有相當(dāng)一部分或明或暗流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，最后流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中小微企業(yè)獲得的貸款微乎其微。
陳華說(shuō)，在現(xiàn)有的考核機(jī)制下，銀行給國(guó)企央企貸款形成不良資產(chǎn)，與給民企貸款形成不良資產(chǎn)相比，前者的責(zé)任要小很多。從減少責(zé)任的角度考慮，銀行也不愿意貸給民企。
2月14日，一篇名為《黃鳴實(shí)名舉報(bào)市委書記 質(zhì)量衛(wèi)士維權(quán)營(yíng)商環(huán)境》的文章引爆朋友圈，2月23日，臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張方成也通過(guò)微博，發(fā)布題為《山東民營(yíng)企業(yè)實(shí)名舉報(bào)臨沂官員老賴不作為致企業(yè)損失過(guò)億》的帖文。兩位民營(yíng)企業(yè)家實(shí)名舉報(bào)當(dāng)?shù)刂髡賳T的新聞，也讓外界開始關(guān)注山東民企的生存狀態(tài)。
陳華表示，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行，以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，山東民營(yíng)企業(yè)的日子并不好過(guò)。
陳華建議政府用財(cái)政資金，建立一個(gè)科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)幕稹ｃy行貸款一旦給中小微企業(yè)形成不良資產(chǎn)后，政府可以進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，解除銀行的后顧之憂。
財(cái)政資金是藥引子，通過(guò)有限的政府資金，撬動(dòng)銀行把更多的資金貸給中小微企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)更多社會(huì)資本跟進(jìn)，加大中小企業(yè)金融支持力度，孵化一批“小而美”的科技小巨人。
他還建議，通過(guò)發(fā)展天使投資、PE（私募股權(quán)投資）、VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）等補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)資金鏈的金融支持短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈與價(jià)值鏈的融合。
最近，在促進(jìn)民企發(fā)展方面，山東省委書記劉家義做出了表態(tài)。他說(shuō)，要看到，山東市場(chǎng)活力不足，重要的是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，科技型、創(chuàng)客型企業(yè)少。要在繼續(xù)深化國(guó)企改革的同時(shí)，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展力度，從體制機(jī)制上創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入種種限制。
“各級(jí)黨委、政府要積極作為，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，關(guān)心民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)。”劉家義稱，“企業(yè)作為市場(chǎng)主體，不能讓政府推著轉(zhuǎn)、被人來(lái)轉(zhuǎn)，任何等待都是沒(méi)有用處的。”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更好的預(yù)見(jiàn)性
對(duì)私企支持不足的山東金融業(yè)，自身的發(fā)展也不容樂(lè)觀。
劉家義在講稿中提到了一些數(shù)據(jù)：注冊(cè)地在山東的私募基金管理人僅占全國(guó)的2.8%，相當(dāng)于浙江的1/4、江蘇的2/3；管理基金規(guī)模僅占全國(guó)的1.4%，相當(dāng)于浙江的1/5、江蘇的1/3。
陳華通過(guò)一個(gè)案例，說(shuō)明山東有些企業(yè)金融知識(shí)的欠缺：前幾年，山東一家國(guó)有礦業(yè)公司去澳大利亞買礦，經(jīng)營(yíng)還不錯(cuò)，但是年底因?yàn)閰R率波動(dòng)，將澳元換成人民幣時(shí)，一算虧了十幾個(gè)億。
“如果熟悉金融知識(shí)，現(xiàn)貨期權(quán)對(duì)沖一下，通過(guò)金融工具就能避免這些損失。”
陳華表示，江蘇省只有南京銀行和江蘇銀行兩家城商行，山東17個(gè)地市中，除了菏澤、聊城、濱州外，其他14市都有城商行，但是山東城商行多而散，急需進(jìn)一步優(yōu)化整合。他認(rèn)為，山東需要構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，特別是完善服務(wù)中小微企業(yè)的普惠金融體系。
截至2017年年底，山東有上市公司200家左右，而浙江有上市公司500家左右。2017年，山東新增上市公司25家，而浙江新增接近100家。另外，山東所有上市公司的總市值，僅相當(dāng)于騰訊公司總市值的3/5。“這說(shuō)明，山東資本證券化的力度還不夠。”陳華說(shuō)。
全國(guó)人大代表、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)告訴《中國(guó)新聞周刊》，受儒家文化循規(guī)蹈矩不求變等因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，山東思 想保守。
“儒家文化里面，尊師重教是好的，重農(nóng)抑商不對(duì)。誠(chéng)實(shí)守信是好的，逐利意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)上呈現(xiàn)出小格局，小作坊結(jié)構(gòu)，老想自己家里一畝三分地。”
張衛(wèi)國(guó)曾編寫過(guò)《蘇魯滬浙粵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較研究》一書，調(diào)研得出的結(jié)論是，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代商業(yè)文明之間要有段距離，需要?jiǎng)?chuàng)造性轉(zhuǎn)化。受儒家文化影響，山東對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明不重視，官本位思 想濃厚，國(guó)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)大等，曾經(jīng)在很長(zhǎng)時(shí)間共存。這導(dǎo)致山東工業(yè)數(shù)量多，但多而不強(qiáng)。
“就算是青島也沒(méi)有跳出齊魯文化負(fù)面的影響，這種小商埠意識(shí)也喪失了大量機(jī)遇。”
這也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性上。山東大學(xué)山東發(fā)展研究院副教授李少星告訴《中國(guó)新聞周刊》，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)見(jiàn)性上，山東相比廣東、江蘇還很落后。
李少星稱，山東沒(méi)有及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，錯(cuò)過(guò)了一個(gè)發(fā)展窗口期。“在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)，如果山東一直按照自己感覺(jué)，在一個(gè)比較舒適的渠道內(nèi)走，雖然感覺(jué)比較好，但以后的弊端會(huì)逐步顯現(xiàn)。而江蘇、廣東等有預(yù)見(jiàn)性，面向產(chǎn)業(yè)需求及時(shí)做出了調(diào)整。”
李少星稱，在區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題方面，山東也有應(yīng)向江蘇學(xué)習(xí)的地方。江蘇通過(guò)蘇南蘇北共建、公派干部、援建園區(qū)等，下大力度扶持蘇北，效果很好，而山東對(duì)德濱聊菏（山東德州、濱州、聊城、菏澤四市）等相對(duì)落后地區(qū)的幫扶，力度不夠大，效果也不太好，導(dǎo)致該省東西經(jīng)濟(jì)差距的問(wèn)題未得到有效解決。
李少星舉例稱，江蘇的徐州和山東的濟(jì)寧以前發(fā)展比較相像，但現(xiàn)在徐州的發(fā)展已經(jīng)超越濟(jì)寧。
在2018年全國(guó)兩會(huì)上，劉家義也沒(méi)有回避山東在企業(yè)債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)方面的問(wèn)題。他表示，從實(shí)際情況來(lái)看，曾經(jīng)有一些風(fēng)險(xiǎn)隱患暴露，但經(jīng)過(guò)去年一年的努力，山東的投資環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，山東的金融已經(jīng)企穩(wěn)。
他說(shuō)，有人要想在山東故意欠債、逃避債務(wù)，就要用法律對(duì)這些人進(jìn)行嚴(yán)懲。“山東金融風(fēng)險(xiǎn)隱患有沒(méi)有？不能說(shuō)沒(méi)有，有。但是現(xiàn)在不是突出的矛盾。我們要把債務(wù)始終控制在合理的區(qū)間，使風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)爆發(fā)，更不會(huì)形成系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。”
國(guó)字號(hào)試驗(yàn)區(qū)下的新機(jī)遇
今年1月10日，國(guó)務(wù)院將新年的第一份批復(fù)文件簽給山東。文件稱，原則同意山東省人民政府《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。這是中共十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
全國(guó)人大代表、濟(jì)南市長(zhǎng)王忠林將這一批復(fù)喻為中央政府送給山東的“開年大禮”。
2017年4月，劉家義就任山東省委書記后，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”被山東省確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”和“總抓手”。兩個(gè)月后，山東省成立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，山東省委副書記、省長(zhǎng)龔正擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
山東省政協(xié)委員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長(zhǎng)陳華在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)落戶山東，是因?yàn)樯綎|是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。一方面，山東經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比太高，而國(guó)家層面也是這樣，中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。
另外，山東區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)和不均衡的特點(diǎn)也與全國(guó)高度一致。主要表現(xiàn)在東中西之間、沿海與內(nèi)地之間、城鄉(xiāng)之間的不協(xié)調(diào)、不均衡。
從中國(guó)南北發(fā)展的梯次結(jié)構(gòu)來(lái)看，山東處于一個(gè)邊界和分界線。山東南邊的江蘇、浙江、上海、廣東、福建都是中國(guó)市場(chǎng)發(fā)育最活躍的地區(qū)，而山東的北邊除了北京因?yàn)槭钦挝幕行耐猓渌》荻际乔钒l(fā)達(dá)地區(qū)。
“山東可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力不足，如果新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)在山東成功了，在全國(guó)都會(huì)起到一個(gè)非常好的推動(dòng)和示范效應(yīng)。”陳華說(shuō)。
根據(jù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三步走”的目標(biāo)，到2022年，山東要基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，“四新”（即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到30%；到2028年，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；到2035年，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。
為構(gòu)建新動(dòng)能的主導(dǎo)力量，山東提出重點(diǎn)發(fā)展“5+5”的十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，即壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。山東的目標(biāo)是，到2022年，十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭(zhēng)達(dá)到60%。
規(guī)劃提出要充分發(fā)揮“三核”即濟(jì)南、青島、煙臺(tái)的綜合優(yōu)勢(shì)，率先突破，輻射帶動(dòng)。濟(jì)南被定位于“大、強(qiáng)、美、富、通”的現(xiàn)代化省會(huì)城市，打造全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；青島定位于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。
1月12日，山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云介紹，山東省、市兩級(jí)政府共同出資400億元，設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立多只母基金，形成不少于2000億元規(guī)模的母基金群、不少于6000億元規(guī)模的子基金群，用于支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等。
2月28日，山東省國(guó)資委主任張斌稱，要建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換本身存在不確定性因素，為防止出現(xiàn)“領(lǐng)頭羊”變成“替罪羊”，對(duì)在先行先試或者無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，可以免責(zé)或者從輕、減輕處理。
山東省國(guó)資委還透露，為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，今年起，山東省屬企業(yè)年度新增投資50%以上要投向功能性和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
山東省社會(huì)科學(xué)院黨委書記唐洲雁說(shuō)，不能一說(shuō)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)扔掉，就像不能把孩子和臟水一起倒掉一樣，要解決好發(fā)展高新技術(shù)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。
劉家義用“不能剛給母雞撒一把米，馬上就要看下了幾個(gè)蛋”，來(lái)比喻在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)既要雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，又不能急于求成。
劉家義還提到了建設(shè)試驗(yàn)區(qū)對(duì)人才的渴望。他說(shuō)，為有效吸納人才，山東要注重發(fā)揮本地高端人才的引領(lǐng)作用，既要招得來(lái)“女婿”，更要留得住“兒子”，“輸血”與“造血”并重，“女婿”與“兒子”同心。
山東的努力正在獲得中央層面的回應(yīng)。在2018年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任徐福順透露，國(guó)資委正在研究和山東對(duì)接一些新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。“山東的國(guó)有企業(yè)，特別是央企子公司很多，國(guó)資委已經(jīng)做了一些相關(guān)的考察。”
在今年全國(guó)兩會(huì)山東代表團(tuán)開放日上，多位山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了對(duì)山東的信心和決心。劉家義還宣布了山東過(guò)去一年的反腐成績(jī)單：查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的5400多起，處理黨員干部7800多人，給黨紀(jì)政紀(jì)處分的4100多人。
3月5日，全國(guó)人代會(huì)開幕時(shí)，各代表團(tuán)都召開全體會(huì)議審議《政府工作報(bào)告》，作為山東團(tuán)的人大代表，國(guó)務(wù)委員王勇與劉家義有了一次聊天。
在審議《政府工作報(bào)告》發(fā)言時(shí)，王勇順著話題聊到了山東經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，他肯定了山東近幾年的良好的發(fā)展。
“就是還差錢兒。”劉家義用“川普”插話道。
“家義，你不是沒(méi)有錢，而是想要更多的錢。”王勇說(shuō)。
