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2025年08月18日
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1月22日，國(guó)資委官方網(wǎng)站發(fā)布一則題為”11家央企80位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)變動(dòng)”的信息，引發(fā)多方關(guān)注。其中，央企總經(jīng)理由任命改為提名。專(zhuān)家認(rèn)為，這是改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制所帶來(lái)的變化。國(guó)企實(shí)行公司制的關(guān)鍵是董事會(huì)的地位與權(quán)力，而經(jīng)營(yíng)體制改革的焦點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)高管的產(chǎn)生?，F(xiàn)在，總經(jīng)理由國(guó)資委任命改為提名人選，其任命權(quán)交給董事會(huì)，是改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制邁出的重要一步。
該信息具體內(nèi)容顯示，提名李茂華為中國(guó)華錄集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理人選，任命孟鳳朝為中國(guó)鐵道建筑有限公司董事長(zhǎng)，劉化龍為中國(guó)中車(chē)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)等。
仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，此次所涉及的絕大多數(shù)人員職務(wù)變動(dòng)均為中央企業(yè)公司制改制所需履行的必要程序。比如，國(guó)資任字〔2017〕120號(hào)文件顯示，“經(jīng)研究，任命孟鳳朝為中國(guó)鐵道建筑有限公司董事長(zhǎng)；莊尚標(biāo)為中國(guó)鐵道建筑有限公司董事，提名為中國(guó)鐵道建筑有限公司總經(jīng)理人選。原中國(guó)鐵道建筑總公司董事會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然免除?！?國(guó)資任字〔2017〕118號(hào)文件顯示，“經(jīng)研究，任命劉化龍為中國(guó)中車(chē)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)；孫永才為中國(guó)中車(chē)集團(tuán)有限公司董事，提名為中國(guó)中車(chē)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理人選；提名賈世瑞、魏巖為中國(guó)中車(chē)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理人選。原中國(guó)中車(chē)集團(tuán)公司董事會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然免除?！?/p>
據(jù)悉，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件。2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》顯示，經(jīng)過(guò)多年改革，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面已達(dá)到90%以上，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平逐漸提高，但仍有部分國(guó)有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團(tuán)層面尚未完成公司制改制。該實(shí)施方案要求，2017年底前，按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
2017年下半年以來(lái)，央企公司制改制工作加速推進(jìn)，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)通號(hào)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中鐵建總公司等企業(yè)紛紛宣告改制完成。中國(guó)鐵建于2017年12月14日晚發(fā)布的公告顯示，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)，其控股股東中國(guó)鐵道建筑總公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵建總公司”）由全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司。改制后，中鐵建總公司名稱(chēng)為中國(guó)鐵道建筑有限公司，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)。中鐵建總公司的全部債權(quán)債務(wù)、各種專(zhuān)業(yè)和特殊資質(zhì)證照等由改制后的中國(guó)鐵道建筑有限公司承繼，有關(guān)工商登記變更手續(xù)已辦理完成。此前一天，中國(guó)中車(chē)股份有限公司已發(fā)布公告稱(chēng)，中國(guó)中車(chē)集團(tuán)公司已經(jīng)由全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司，改制后的集團(tuán)公司名稱(chēng)為“中國(guó)中車(chē)集團(tuán)有限公司”，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)。
2018年1月15日，在北京舉行的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議傳出的最新消息顯示，2017年我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制取得突破性進(jìn)展，企業(yè)市場(chǎng)化基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。
“國(guó)有企業(yè)公司制改革不是追求形式上有變化，從政府管理的企業(yè)變成有限責(zé)任公司，是要在運(yùn)行機(jī)制上做出實(shí)際改變。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦表示，公司制有利于明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界。通過(guò)公司制改制，有助于促使國(guó)企真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
李錦認(rèn)為，“以管資本為主”正成為國(guó)資改革的突破口，國(guó)資委通過(guò)授予經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而讓企業(yè)更好地進(jìn)行公司治理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。公司制的建立為授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)造了條件。國(guó)資委發(fā)布”11家央企80位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)變動(dòng)”透露出一個(gè)重大變化，改制后的央企，公司董事長(zhǎng)作為公司出資人代表，由履行出資人職責(zé)的國(guó)資委直接任命；對(duì)于公司總經(jīng)理，國(guó)資委只是提名人選，授權(quán)給公司董事會(huì)任命，而非直接決定任命。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶近日也強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)公司制改制只是改革的第一步，關(guān)鍵在于通過(guò)不斷地改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。2018年要推動(dòng)央企集團(tuán)層面全面建立規(guī)范董事會(huì)，增強(qiáng)董事會(huì)決策能力和整體功能。探索建立企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的有效方式，不斷健全完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。
