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2025年08月18日
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城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力，是關系現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略。“十二五”時期，我們要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。同時，以加快城鎮(zhèn)化為依托，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結構，擴大消費需求和投資需求，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。從工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史看，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進工業(yè)化的同時，必須同步推進城市化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展。但總的來看，我國城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國國內需求的擴大，影響著產業(yè)結構的升級，也是區(qū)域經濟發(fā)展不協(xié)調的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進程是經濟結構調整的重要內容。
城鎮(zhèn)化是擴大內需的戰(zhàn)略重點。我國城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內需空間。我們講擴大內需，最大的內需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內需潛力在城鎮(zhèn)化。一方面，城鎮(zhèn)化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。實踐表明，從鄉(xiāng)村到城市，居民消費將得到明顯增加。另一方面，城鎮(zhèn)化可以提高農村居民消費水平。農村人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，有助于推進農業(yè)適度規(guī)模經營，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果。與此同時，城鎮(zhèn)化還可以有力拉動投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發(fā)等多方面投資需求。從更廣闊的視角來看，在后國際金融危機時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國內市場擴大，不僅對我國經濟發(fā)展具有重要意義，而且其產生的巨大需求，有可能成為我國與主要發(fā)達國家互利合作的重要條件。
城鎮(zhèn)化還是帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。改革開放30多年來，“珠三角”、“長三角”、環(huán)渤海等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經濟格局的同時，形成了人口經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為國民經濟重要的增長極。但也要看到，在東部地區(qū)快速發(fā)展的過程中，區(qū)域經濟發(fā)展的差距有所擴大，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就在于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對滯后。通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的經濟發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一條有效途徑。同時也要看到，城鎮(zhèn)化也是解決“三農”問題的重要途徑。隨著農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移，農村居民人均占有資源量會相應增加，從而必然會提高農業(yè)生產效率和商品化率，增加農民收入。
“十二五”時期，是我國加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。在這個關鍵時期，我們必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的巨大機遇，清醒地認識到這一變化可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，因勢利導，趨利避害，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
第一，努力構建城市化戰(zhàn)略格局。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。可考慮構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為3條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。要在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。要科學規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展。要積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。要有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
第二，切實增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。要堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設標準，強化規(guī)劃約束力。要合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設，提高建成區(qū)人口密度，調整優(yōu)化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張，預防和治理“城市病”。要統(tǒng)籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。要擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設施建設。要推進“城中村”和城鄉(xiāng)接合部改造。要加強城市綜合管理，推動數(shù)字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平，注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境。
第三，穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。要把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據實際放寬落戶條件。要鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。要以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。要將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。要建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金省級統(tǒng)籌。與此同時，還要多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
當然,推進城鎮(zhèn)化既是一項艱巨復雜的任務，也是一個長期過程。在這個過程中，仍有不少重大問題需要深入研究，如怎樣形成合理的城鎮(zhèn)化布局，怎樣籌措城市建設和公共服務資金，怎樣使城市規(guī)劃和管理水平與城鎮(zhèn)化相適應等。總之，要因地制宜，積極探索，努力走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路。
