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2025年08月20日
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●粵港澳大灣區(qū)以特殊的歷史文化及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承載著對(duì)外開放的使命。在國(guó)際貿(mào)易方面，粵港澳大灣區(qū)的資源和能力卓越而突出，以這種內(nèi)涵作為粵港澳大灣區(qū)共同發(fā)展的站位和支點(diǎn)，將其打造成服務(wù)于全球的中國(guó)通商口岸品牌是值得期待的。
●粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)條件已基本成熟，并且其戰(zhàn)略意義具有全球性，將粵港澳大灣區(qū)打造成為世界級(jí)水平的大灣區(qū)，潛力不可限量。
●粵港澳大灣區(qū)在與內(nèi)地的合作中要解決運(yùn)行機(jī)制、體制機(jī)制、文化環(huán)境三個(gè)落差。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作；需要融合各個(gè)方面共同的需求；需要從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)整合、從各展所長(zhǎng)到協(xié)同共進(jìn)、從各有精彩到繁榮共造；需要產(chǎn)學(xué)研企的合作，打造灣區(qū)創(chuàng)新型人才。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則和經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入深度調(diào)整期，亟須培養(yǎng)新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一直是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊，也是全球科技、創(chuàng)新、金融和產(chǎn)業(yè)集聚中心。中國(guó)的粵港澳大灣區(qū)是繼美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)及日本東京灣區(qū)之后，世界上第四個(gè)大灣區(qū)，是中國(guó)建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。
日前，國(guó)際金融論壇（IFF）在廣州舉辦大灣區(qū)建設(shè)論壇暨IFF第14屆全球年會(huì)。會(huì)議圍繞“世界大灣區(qū)建設(shè)：新動(dòng)力、新增長(zhǎng)、新格局”的主題，探討構(gòu)建中國(guó)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際合作平臺(tái)，以推動(dòng)中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)。與會(huì)國(guó)內(nèi)外專家預(yù)計(jì)，到2030年前后，粵港澳大灣區(qū)將超過現(xiàn)有的三大灣區(qū)，成為全球人口最多，經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義：打造世界級(jí)城市群，落實(shí)“一國(guó)兩制”基本國(guó)策和“一帶一路”倡議
2015年3月，在國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，“打造粵港澳大灣區(qū)”首次被明確提出。2016年3月，“粵港澳大灣區(qū)”被寫入國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》和國(guó)家“十三五”規(guī)劃。2017年3月，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“粵港澳大灣區(qū)”，2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署。十九大報(bào)告指出，要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。
粵港澳大灣區(qū)的定位在于打造世界級(jí)城市群。這對(duì)于推進(jìn)和落實(shí)“一帶一路”倡議及“一國(guó)兩制”國(guó)策等都具有重要的戰(zhàn)略意義。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)際金融論壇副主席辜勝阻指出，粵港澳大灣區(qū)的重要定位是構(gòu)建世界級(jí)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的灣區(qū)城市群。他指出，“粵港澳大灣區(qū)是發(fā)達(dá)的城市群，具有重大影響力的核心城市，能夠帶動(dòng)區(qū)域的分工合作和區(qū)域發(fā)展。”他認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)是完備的高端產(chǎn)業(yè)群，有健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和金融服務(wù)支撐體系，有合理的分工協(xié)作體系，有利于培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。粵港澳大灣區(qū)有充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)。在這個(gè)灣區(qū)里，高校世界500強(qiáng)的數(shù)量也比較大，并擁有一大批國(guó)際化創(chuàng)新人才。粵港澳大灣區(qū)是優(yōu)質(zhì)資源和要素棲息地，有開放多元的包容環(huán)境和一國(guó)兩制的制度優(yōu)勢(shì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，有高效的物流體系和便捷的生活環(huán)境。
粵港澳大灣區(qū)以深化港澳與內(nèi)地融合促進(jìn)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定為抓手，以確?！耙粐?guó)兩制”基本國(guó)策得到全面落實(shí)。
在談及這一問題時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍強(qiáng)調(diào)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針的需要。香港特別行政區(qū)前財(cái)政司司長(zhǎng)、南豐集團(tuán)行政總裁梁錦松對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)表示高度認(rèn)同。
“粵港澳大灣區(qū)有容海抱灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它還背靠國(guó)內(nèi)廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，是構(gòu)建‘一帶一路’的經(jīng)濟(jì)引擎和海上絲綢之路的心臟?！敝泄仓醒雽?duì)外聯(lián)絡(luò)部原副部長(zhǎng)于洪君在發(fā)言中，詳細(xì)闡述了粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”的關(guān)系。他認(rèn)為，“一帶一路”是中央的最高決策，是中華民族的國(guó)家意志、是全國(guó)人民的共同行動(dòng)。他呼吁，“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)該緊緊納入到‘一帶一路’的建設(shè)過程中?！?/p>
粵港澳大灣區(qū)：到2030年前后將成為全球人口最多、經(jīng)濟(jì)體量最大的灣區(qū)
目前，粵港澳大灣區(qū)常住人口約7000萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?%左右。摩根士丹利中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)認(rèn)為，到2030年前后，粵港澳大灣區(qū)的人口會(huì)增長(zhǎng)1800萬(wàn)，成為全球人口最多的灣區(qū)。申萬(wàn)宏源證券研究顯示，2016年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值約9.31萬(wàn)億元人民幣，折合約1.4萬(wàn)億美元。“未來10-15年，粵港澳將成為全球經(jīng)濟(jì)體量最大的灣區(qū)。”邢自強(qiáng)表示。
國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂也對(duì)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展前景充滿信心。他認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)具有三大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、科技創(chuàng)新要素豐富、人才匯聚，對(duì)外開放程度高、國(guó)際金融及專業(yè)服務(wù)水平高。其次，灣區(qū)內(nèi)擁有中國(guó)兩個(gè)特別行政區(qū)、兩大一線城市、三個(gè)自貿(mào)區(qū)，對(duì)內(nèi)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。第三，灣區(qū)最大特點(diǎn)是“一國(guó)兩制”，它包括的三個(gè)各具特色的經(jīng)濟(jì)體系，其多元差異是世界上其他灣區(qū)都不具備的。邢自強(qiáng)表示，灣區(qū)的規(guī)劃及發(fā)展順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大新趨勢(shì)：第一，更多的消費(fèi)由城市群中的中小城市拉動(dòng)；第二是投資的轉(zhuǎn)型：越來越多的投資傾向于創(chuàng)新型和知識(shí)型投資；第三是投資的反彈開辟了中國(guó)出口的新方向。
粵港澳大灣區(qū)具有趕超世界其他三大灣區(qū)的潛力。美國(guó)史帶金融財(cái)團(tuán)全球合伙人、史帶戰(zhàn)略控股集團(tuán)總裁鈕小鵬介紹了美國(guó)紐約和舊金山兩大灣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)。他指出，服務(wù)業(yè)占比較高，優(yōu)秀人才引進(jìn)，法律以執(zhí)法完備，明確的差異化等，是這兩個(gè)灣區(qū)獨(dú)具特色之處，值得中國(guó)粵港澳大灣區(qū)學(xué)習(xí)。但是，鈕小鵬同時(shí)提醒：“高稅率、政策、政治不穩(wěn)定，高成本、重監(jiān)管以及不清晰的激勵(lì)機(jī)制，是造成這兩個(gè)灣區(qū)在過去的四五年時(shí)間里，將一些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)拱手讓給美國(guó)中西部和南方內(nèi)陸地區(qū)的主要原因。”同樣，在介紹世界其他三大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，中國(guó)駐烏克蘭前大使姚培生認(rèn)為，未來粵港澳大灣區(qū)不應(yīng)該照搬舊金山、紐約、東京灣的發(fā)展模式，不應(yīng)該成為吃喝玩樂消費(fèi)者的天堂，而應(yīng)該成為凝聚創(chuàng)新者的都城。姚培生建議：“粵港澳發(fā)展要有超前創(chuàng)新的理念，至少應(yīng)該超前30年到50年的理念來制定發(fā)展規(guī)劃?！?/p>
粵港澳大灣區(qū)應(yīng)與“一帶一路”倡議形成良性互動(dòng)。國(guó)新國(guó)際投資有限公司常務(wù)副總經(jīng)理余利明從發(fā)展貿(mào)易口岸角度出發(fā)，提出把粵港澳大灣區(qū)打造成21世紀(jì)海上絲綢之路的新支點(diǎn)。他介紹說，在近代歷史中，廣州十三行是世界第三大對(duì)外通商口岸，廣州也一直是全球繁華的世界級(jí)城市。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后香港的崛起，改革開放后深圳的發(fā)展，以及廣州港的快速建設(shè)，都使得粵港澳大灣區(qū)以特殊的歷史文化及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承載著對(duì)外開放的使命。在國(guó)際貿(mào)易方面，粵港澳大灣區(qū)的資源和能力卓越而突出，以這種內(nèi)涵作為粵港澳大灣區(qū)共同發(fā)展的站位和支點(diǎn)，將其打造成服務(wù)于全球的中國(guó)通商口岸品牌是值得期待的。此外，余利明還特別強(qiáng)調(diào)，“香港、深圳、廣州作為一個(gè)整體的樞紐港在全球和中國(guó)范圍內(nèi)地理跨度都不算大。同時(shí)，三個(gè)港口位于共享華南的腹地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都已經(jīng)是完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，香港已經(jīng)是全球運(yùn)作非常成功的自由港。所以，把香港港、深圳港、廣州港作為一個(gè)整體的世界超級(jí)樞紐港來看待，組合形成粵港澳大港區(qū)既具有合理性又十分經(jīng)濟(jì)。”
“粵港澳大灣區(qū)將會(huì)成為中國(guó)的金融中心?！盜FF聯(lián)合主席、韓國(guó)前總理韓升洙認(rèn)為。他相信粵港澳大灣區(qū)將會(huì)引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展。在金磚國(guó)家新開發(fā)銀行副行長(zhǎng)祝憲看來，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)條件已基本成熟，并且其戰(zhàn)略意義具有全球性，將粵港澳大灣區(qū)打造成為世界級(jí)水平的大灣區(qū)，潛力不可限量?！敖鹑趧?chuàng)新是大灣區(qū)建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在互聯(lián)互通的機(jī)制下，大灣區(qū)比較容易形成金融創(chuàng)新的集成優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供更為廣泛的投融資和成長(zhǎng)平臺(tái)，幫助企業(yè)走出去，向全球價(jià)值鏈的高端持續(xù)邁進(jìn)。”祝憲說。
粵港澳大灣區(qū)將在三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。梁錦松在解讀大灣區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)和方向時(shí)指出，“首先，大灣區(qū)符合國(guó)際發(fā)展潮流，符合時(shí)代需要，符合地區(qū)客觀發(fā)展形勢(shì)。其次，世界已經(jīng)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的時(shí)代轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)或創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)時(shí)代。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新的有機(jī)聯(lián)合，灣區(qū)或城市群的發(fā)展是必要的。再次，這也符合粵港澳大灣區(qū)地區(qū)的客觀形勢(shì)，及三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)現(xiàn)實(shí)?！盜FF研究院副院長(zhǎng)、世界銀行前高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王燕認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)的九個(gè)市和兩個(gè)特別行政區(qū)處在微笑曲線不同位置上，所以，這三個(gè)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)。另外，中國(guó)在全世界服務(wù)貿(mào)易排序的序列位置比較靠后，這會(huì)對(duì)制造業(yè)造成一些阻礙，而港澳在服務(wù)業(yè)出口方面有巨大的比較優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展方面，廣州應(yīng)加強(qiáng)和港澳地區(qū)的交流。
粵港澳大灣區(qū)面臨的挑戰(zhàn)：主要矛盾在于粵港澳間體制機(jī)制的協(xié)調(diào)
“粵港澳大灣區(qū)的前途是光明的，但在建設(shè)過程中仍然面臨著一定的困難和阻礙?！惫紕僮柚赋?。他強(qiáng)調(diào)：“該灣區(qū)的一體化面臨區(qū)域本位主義、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、體制障礙三個(gè)難題?；浉郯拇鬄硡^(qū)在與內(nèi)地的合作中要解決運(yùn)行機(jī)制、體制機(jī)制、文化環(huán)境三個(gè)落差。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作；需要融合各個(gè)方面共同的需求；需要從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)整合、從各展所長(zhǎng)到協(xié)同共進(jìn)、從各有精彩到繁榮共造；需要產(chǎn)學(xué)研企的合作，打造灣區(qū)創(chuàng)新型人才?！弊椧脖硎?，大灣區(qū)的建設(shè)面臨著不少的挑戰(zhàn)，“比如，在一國(guó)兩制的制度下，大灣區(qū)需要體制機(jī)制的協(xié)調(diào)和創(chuàng)新?！?/p>
除了體制機(jī)制等宏觀層面的問題和挑戰(zhàn)，也有學(xué)者一針見血地指出大灣區(qū)建設(shè)過程中可能面臨的具體問題。西班牙對(duì)外銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏樂認(rèn)為，要將粵港澳建立成一個(gè)大灣區(qū)，其實(shí)就意味著要對(duì)這三個(gè)不同地區(qū)長(zhǎng)期存在的競(jìng)爭(zhēng)局面進(jìn)行修理調(diào)整，這就存在著尋找平衡的問題。但是，夏樂提醒：“中國(guó)過去三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)是，來自于地區(qū)政府之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，所以在大灣區(qū)的建設(shè)上，可能需要對(duì)以往的競(jìng)爭(zhēng)局面進(jìn)行修整，在保留一定競(jìng)爭(zhēng)和開放的模式下，如何引入政府的干預(yù)指導(dǎo)，找到政府與市場(chǎng)的邊界，是一個(gè)很重要的問題。”他還介紹，這一灣區(qū)還應(yīng)該關(guān)注信息的流動(dòng)。夏樂認(rèn)為，“中國(guó)內(nèi)地的科研、人才教育需要進(jìn)一步發(fā)展，也需要從外邊吸收大量信息。但是，很遺憾，現(xiàn)在，無(wú)論是信息，還是人才的流動(dòng)依然是有阻礙的。”他提醒，“除此之外，還有兩方面的挑戰(zhàn)，它們分別來自于對(duì)于人才的吸引以及貧困問題的緩解。一個(gè)城市想要留住人才，很重要的問題是解決住房問題。如何降低房?jī)r(jià)或者發(fā)展本地的租賃市場(chǎng)，是這個(gè)灣區(qū)需要思考、解決的問題。同時(shí)，能不能在灣區(qū)之內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地建設(shè)指標(biāo)上的相互調(diào)劑以及在灣區(qū)之外的地區(qū)，通過市場(chǎng)化的購(gòu)買進(jìn)行補(bǔ)貼，更好地留住灣區(qū)內(nèi)的人才，值得政策性關(guān)注。與此同時(shí)，目前香港有大約近一百萬(wàn)人生活在貧困線以下，如果不能夠?qū)κ杖敕峙鋯栴}給予足夠的重視，以解決灣區(qū)的貧富差距問題，那么灣區(qū)的發(fā)展即使很快，卻不能稱之為成功?！币陨蠁栴}也得到了其他與會(huì)專家學(xué)者的認(rèn)同。梁錦松指出：“目前大灣區(qū)的建設(shè)實(shí)際上是分隔的，這表現(xiàn)在很多方面，比如，市場(chǎng)、資金、人才方面的流動(dòng)都沒有完全打通。所以，要想建成世界上最大的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體，必須要打破分隔，必須要一體化，當(dāng)然這可能需要一定的時(shí)間?！?/p>
?。ㄗ髡邌挝唬盒氯A社世界問題研究中心南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
