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2025年08月18日
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據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成情況有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)，有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，從2016年以來(lái)情況看，全國(guó)“雙控”目標(biāo)完成情況雖達(dá)到了進(jìn)度目標(biāo)要求，但全國(guó)及各地區(qū)“雙控”目標(biāo)特別是能耗總量控制目標(biāo)完成，仍存在較大壓力。
有記者問(wèn)：國(guó)家在能耗總量和強(qiáng)度“雙控”方面主要采取了哪些措施？
該負(fù)責(zé)人稱，實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，主要目的是提高能源利用效率，引導(dǎo)各地區(qū)處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。“十三五”時(shí)期，國(guó)家在能耗“雙控”方面主要采取以下幾方面措施。
一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將全國(guó)“雙控”目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。各地區(qū)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí)。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，大力淘汰落后產(chǎn)能。加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低煤炭消費(fèi)比重，提高非化石能源比重。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，著力提高交通運(yùn)輸工具能效水平。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，降低單位建筑面積能耗和人均能耗。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。
四是實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造等節(jié)能重點(diǎn)工程。
五是完善支持政策。加大節(jié)能工作資金支持力度，創(chuàng)新支持方式，落實(shí)和完善支持節(jié)能的稅收、價(jià)格政策。健全綠色金融體系，支持節(jié)能有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六是建立和完善節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，選擇若干地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。積極推行合同能源管理模式。健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系，開(kāi)展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
七是強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督檢查。健全節(jié)能法律法規(guī)，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)用能行為。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高節(jié)能管理服務(wù)水平。
八是動(dòng)員全社會(huì)節(jié)能。倡導(dǎo)綠色生活，推行綠色消費(fèi)。深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員全社會(huì)參與。
此外，記者還問(wèn)到，當(dāng)前能耗總量和強(qiáng)度“雙控”還面臨哪些問(wèn)題？
該負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，從2016年以來(lái)情況看，全國(guó)“雙控”目標(biāo)完成情況雖達(dá)到了進(jìn)度目標(biāo)要求，但全國(guó)及各地區(qū)“雙控”目標(biāo)特別是能耗總量控制目標(biāo)完成，仍存在較大壓力，主要體現(xiàn)如下。
一是完成全國(guó)“十三五”能耗總量控制目標(biāo)面臨較大壓力。國(guó)家“十三五”規(guī)劃要求到2020年能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。2016年全年、2017年前三季度，我國(guó)能耗總量增速分別為約1.4%、約2.8%。隨著今后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以及人民群眾生活用能需求進(jìn)一步提升等，能耗總量增速可能會(huì)進(jìn)一步提升，全國(guó)能耗總量控制目標(biāo)完成存在較大壓力。
二是部分地區(qū)完成目標(biāo)難度大。與2016年相比，2017年全國(guó)單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速明顯增大，部分地區(qū)完成2017年目標(biāo)難度較大。根據(jù)對(duì)各地區(qū)今年前三季度“雙控”目標(biāo)完成形勢(shì)預(yù)警情況，6個(gè)省（區(qū)）能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成難度大，形勢(shì)非常嚴(yán)峻；7個(gè)省（區(qū)）能耗總量目標(biāo)完成難度大，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。同時(shí)，一些地區(qū)近年來(lái)為穩(wěn)增長(zhǎng)新上了一批高耗能項(xiàng)目，一些地區(qū)對(duì)“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，“十三五”期間能耗將快速增長(zhǎng)，要完成“十三五”本地區(qū)“雙控”目標(biāo)特別是能耗總量控制目標(biāo)還面臨不少壓力。
該負(fù)責(zé)人表示，各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，鼓勵(lì)節(jié)能提高能效，保障合理用能、限制過(guò)度用能，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。下一步，發(fā)改委將強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行“雙控”目標(biāo)完成形勢(shì)預(yù)警，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，健全政策機(jī)制，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
