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2025年08月18日
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2014年底，惠州列入國(guó)家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。3年的試點(diǎn)發(fā)展，城市不斷完善，無論是市域城鎮(zhèn)化格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境等方面均取得長(zhǎng)足發(fā)展。去年底構(gòu)建綠色化現(xiàn)代山水城市的目標(biāo)的提出更是邁入了新的建設(shè)進(jìn)程。
然而，城鎮(zhèn)化建設(shè)可喜的成績(jī)背后同樣面臨著壓力。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、產(chǎn)城融合有限、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、環(huán)境壓力增大等問題仍然存在。如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)化？日前，惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、惠州市發(fā)展與改革局正式聯(lián)合印發(fā)《惠州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）指明方向，提出未來周期內(nèi)，惠州將規(guī)劃建設(shè)新區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)并逐步引導(dǎo)人口分散轉(zhuǎn)移和布局，逐步形成“一區(qū)、三軸、六組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)型市域城鎮(zhèn)空間布局。
記者注意到，對(duì)于未來的惠州新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，《規(guī)劃》提出具體目標(biāo)：到2020年，力爭(zhēng)不少于10萬本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和40萬異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。與此同時(shí)，建立起完善的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，使新市民獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等的社會(huì)身份和市民認(rèn)同感，以及帶動(dòng)城市綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的發(fā)展。
2020年40萬異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)
“盡管《規(guī)劃》剛發(fā)布，但各項(xiàng)工作早已在穩(wěn)步實(shí)施?！笔凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從3年前列入國(guó)家試點(diǎn)城市，相關(guān)新型城鎮(zhèn)化工作就已經(jīng)穩(wěn)步展開。
他介紹，截至當(dāng)前，惠州城市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率已超過90%，45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制完成總體規(guī)劃。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，惠州全部1043個(gè)行政村中已有640個(gè)已編制完成村莊規(guī)劃，2812個(gè)50戶以上較集中自然村則全部完成建設(shè)規(guī)劃編制，完成率達(dá)到100%。
面對(duì)這一局面，《規(guī)劃》也提出在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中，惠州面臨著良好機(jī)遇。規(guī)劃梳理介紹，自1982年至2015年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率已從17.9％提高至68％，年均提高約1.5個(gè)百分點(diǎn)；市轄的“四區(qū)三縣”也基本形成了以市區(qū)、縣城，中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。此外，跟隨GDP的不斷增加，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，“一市三組團(tuán)”往“一式六組團(tuán)”發(fā)展更是帶來了城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的不斷優(yōu)化。
這一背景下，《規(guī)劃》提出在城鎮(zhèn)化有效擴(kuò)面的基礎(chǔ)上帶動(dòng)質(zhì)量的提升。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，實(shí)現(xiàn)不少于10萬的本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及40萬異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。與此同時(shí)，結(jié)合惠州建設(shè)綠色化山水城市的要求，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需帶動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例的提漲。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定上，記者注意到，在省住建廳和省發(fā)改委今年8月聯(lián)合印發(fā)的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》中就提出全省建設(shè)目標(biāo)，到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.7%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。聯(lián)系《規(guī)劃》提出的惠州標(biāo)準(zhǔn)，較廣東省均標(biāo)準(zhǔn)明顯高出許多，可以看到，依托贛深高鐵、深惠城際等軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，以及惠南新城、稔山新城等新城市組團(tuán)的規(guī)劃打造，惠州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著充分的自信。
除了在人口城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的要求，《規(guī)劃》對(duì)于未來惠州城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展能力也著重關(guān)注。要求城市不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，同時(shí)完善城市職能配置，支撐城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)也要求將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，“看得見山水、留得住鄉(xiāng)愁”，有效傳承和保護(hù)地域文化，優(yōu)化改善城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，統(tǒng)稱居民戶口
何謂新型城鎮(zhèn)化？“城鎮(zhèn)化一方面是城市空間的拓寬，城市骨架的延展，另一方面還是人口的市民化。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是介紹。他說，隨著環(huán)大亞灣新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)等新區(qū)，稔山新城、惠陽(yáng)新城等新城建設(shè)，惠州城市土地城鎮(zhèn)化成效顯著，但如何提高人口的城鎮(zhèn)化率，讓更多的異地務(wù)工人員落戶惠州，同樣也是工作的發(fā)力點(diǎn)。
《規(guī)劃》對(duì)此也提出了明確的要求。首先則指出穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，今年底實(shí)現(xiàn)不少于5萬本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和20萬異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。
與此同時(shí)，還將建立起較為完善的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和配套政策體系優(yōu)化社會(huì)管理。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的社會(huì)身份和權(quán)利，公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源、社會(huì)福利和獲得社會(huì)認(rèn)同。
記者注意到，近年來惠州該項(xiàng)工作不斷取得進(jìn)展。在人才引進(jìn)和異地落戶方面，接連制定出臺(tái)《吸引產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)軍人才實(shí)施辦法》、《惠州市人才安居暫行辦法》等措施，推進(jìn)“人才雙高計(jì)劃”、“高技能人才入戶”、“優(yōu)秀外來工扎根工程”等舉措優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從購(gòu)房入住，到積分入戶，再到今年發(fā)布《惠州進(jìn)一步放寬人才入戶條件》提出全日制大專和本科學(xué)歷可以直接落戶，一系列的舉措實(shí)現(xiàn)了累計(jì)超過20萬人次落戶城鎮(zhèn)。
在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》介紹將參照?qǐng)?zhí)行“有序放開部分地級(jí)市落戶限制”的入戶政策，按照“合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的人員”的條件入戶惠城、惠陽(yáng)、仲愷和大亞灣，對(duì)博羅、惠東、龍門3縣城則全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制，為符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)提供足夠的便利。
備受市民關(guān)心的戶籍制度也迎來突破?！兑?guī)劃》要求推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一為惠州市居民戶口，讓新落戶的農(nóng)業(yè)人口納入社會(huì)保障體系中，相關(guān)部門也將對(duì)教育、衛(wèi)生計(jì)生、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進(jìn)行一次全面清理，除國(guó)家明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)外，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標(biāo)準(zhǔn)。
此外，為進(jìn)一步優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化管理，《規(guī)劃》建議拓展居住證社會(huì)應(yīng)用功能，建立完善居住證“一證通”流動(dòng)人口管理制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限掛鉤的基本公共服務(wù)機(jī)制。居住證持有市民通過積分，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、中等職業(yè)教育資助、隨遷子女義務(wù)教育以及就業(yè)扶持、住房保障和社會(huì)救助等方面服務(wù)。逐步將2010年取消暫住證后累計(jì)至今近100萬的居住證人員納入市民化管理中。
