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2025年08月18日
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2017年12月2日-3日，以“決策與市場”為主題的第六屆鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會在北京舉行。會議邀請到政商學(xué)等各界嘉賓，圍十九大后中國經(jīng)濟改革、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等議題進行探。論壇上，中國社科院副院長蔡昉發(fā)表題為《城鎮(zhèn)化進程是不是可持續(xù)？》的主旨演講。蔡昉稱，城鎮(zhèn)化進程當然是可持續(xù)的。但是，城鎮(zhèn)化并不是坐在那兒就可以等來的，也不是敲鑼打鼓可以迎來的，必須通過更大的努力才能得到。這個努力包括要深入進行改革。
蔡昉表示，沒有任何一個高收入國家，或者是現(xiàn)代化的國家伴隨著非常低的城市化水平。不管你是有什么樣的國情，有什么樣的特色，只有城鎮(zhèn)化不斷提高，而且達到高度化，才能進入現(xiàn)代化，這是一個必然的過程，是客觀的規(guī)律。因此說城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了總書記所說的人們對美好生活的向往，因此推進城鎮(zhèn)化也是我們的歷史使命。
以下為演講實錄：
蔡昉：大家下午好！我們每年到這個季節(jié)，北京是各種各樣的峰會、年會，大家我們都聽好多各種各樣的演講。但是我覺得我今天還是像一個學(xué)術(shù)研討會一樣，來發(fā)表一篇研究的成果。首先提出的這個問題是城鎮(zhèn)化進程是不是可持續(xù)？回答當然是可持續(xù)的。但是，并不是可以坐在那兒就等來的，也不是敲鑼打鼓可以迎來的，必須通過更大的努力，這個努力包括要深入進行改革。
我們先看一看，說我們中國目前的城鎮(zhèn)化水平在什么樣的階段上？我們總的來說，城鎮(zhèn)化和人均收入水平是完全同步的。沒有任何一個高收入國家，或者是現(xiàn)代化的國家伴隨著非常低的城市化水平。不管你是有什么樣的國情，有什么樣的特色，只有城鎮(zhèn)化不斷提高，而且達到高度化，才能進入現(xiàn)代化，這是一個必然的過程，是客觀的規(guī)律。因此說城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了總書記所說的人們對美好生活的向往，因此推進城鎮(zhèn)化也是我們的歷史使命。
大家可以看，我們中國現(xiàn)在2016年人均GDP是8千多美元，處在中等偏上國家的行列中。但是我們到目前為止我們城鎮(zhèn)化水平，其實比中等偏上國家的平均水平還要低不少。
和高收入國家的水平比就低很多，因此我們目前的任務(wù)是跨越中等收入階段，避免進入中等收入陷井，其中一個就是必須推進城市化，和我們的要求還差很遠。我也做了一些比較，說我們不跟剛才我們看了高收入國家的平均城鎮(zhèn)化水平是80%多，我們不跟他比，我們今天是中等偏上收入國家。我們未來5年，我們希望在未來5年，我們能夠跨越一個門檻，就是中等收入國家和高收入國家的門檻。這個門檻的水平是什么呢？是一萬兩千多美元，也就是說我們從八千多美元到一萬兩千多美元，在這個過程中，我們看一看，我們要追上哪些國家的城鎮(zhèn)化水平？因此，我就把這些國家，按照橫坐標是人均收入水平，縱坐標分別是農(nóng)業(yè)勞動力的比重，這是左邊的圖，右邊的圖就是城鎮(zhèn)化水平。大家看從中國，那個標紅點的位置就是中國的，可能有的是統(tǒng)計數(shù)字，有的是我個人估算的數(shù)據(jù)。
總的來看，在未來，我們要趕上這些比我們收入高，從我們這兒開始，一直到一萬兩千多美元，但是剛剛跨入高收入國家門檻的這些國家，就是我們要趕超的，我們和它比，我們目前的農(nóng)業(yè)勞動力比重還仍然是很高的，還有大幅度下降的余地。
無論是官方的數(shù)據(jù)28%也好，還是我個人估算只有18%也好，要趕上國家，我們還要繼續(xù)下降。從城鎮(zhèn)化水平來看，我們要趕上這些國家，還要從目前50%要大幅度的提高，因此任務(wù)遠遠沒有完成。
看上去我們的數(shù)據(jù)，你看紅色的這條線，我們常住人口城鎮(zhèn)化增長很快，而且?guī)缀跏侵本€的，沒有任何的波動的一年一年往上走，目前達到57%，也很好。
同時我們前些年也開始強調(diào)，要推進戶籍人口的城鎮(zhèn)化，因為常住人口的城鎮(zhèn)化意味著把一些沒有城市戶口的人，但是你只要住的時間超過了半年，你也就變成常住人口的城市人口。我們還要強調(diào)一個，叫戶籍人口城鎮(zhèn)化率，雖然它還滯后，但是近幾年也有比較大的提高，目前也超過了41%。看上去這個統(tǒng)計數(shù)字還是比較樂觀的，還應(yīng)該我們的城鎮(zhèn)化是可持續(xù)的，是健康的。但是我們再看一看后邊，我們現(xiàn)在有兩個問題，一個叫做被城鎮(zhèn)化，被城鎮(zhèn)化的含義是什么呢？就是說我們57%的常住人口城鎮(zhèn)化率中，有相當大一部分人，至少應(yīng)該有1.7億人是沒有城鎮(zhèn)戶口，是農(nóng)民工，他們進到城市時間是超過半年了，但是并沒有取得城鎮(zhèn)戶口，一方面統(tǒng)計局把他寫進了城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)人口里邊，構(gòu)成了57%，但是另一方面，他們沒有均等的獲得城市基本公共服務(wù)的待遇。他們享受越來越多的，但是完全還談不上跟城鎮(zhèn)人口取得同樣的基本公共服務(wù)。這是一個問題。
再一個問題叫做口徑城鎮(zhèn)化，口徑城鎮(zhèn)化，目前在我們的城鎮(zhèn)化中，構(gòu)成了，我們每年增加的城市人口中構(gòu)成有53%來自于口徑城鎮(zhèn)化。是什么意思呢？也可以叫就地城鎮(zhèn)化。也就是說過去這些人口他什么都沒變，人還在那兒生活，他的工作還是那樣，他可能公共服務(wù)總體上也是那個樣子。
但是過去他可能叫做縣，現(xiàn)在因為叫了市了，他變成城鎮(zhèn)人口了，甚至可能被登記為戶籍城鎮(zhèn)人口了。他過去是帶村子里，現(xiàn)在一變，變成了居委會。諸如這樣的一些口徑區(qū)劃上的變化，他們也是被城鎮(zhèn)化了。
大家可以看到，就地變更的口徑城鎮(zhèn)化占了50%多，但是這部分也有意義，但是總的來說，沒有發(fā)生真實的變化。真正有意義的是流動人口，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化這部分使他們不斷地進入城市，帶來城市的勞動力的供給，人力資本的供給和資源的重新配置。因此勞動生產(chǎn)率的提高，這部分是有意義的，我們的城鎮(zhèn)化可能重點應(yīng)該是放在農(nóng)民工進城的部分。
我們可以看到，農(nóng)民工進城到底對中國經(jīng)濟在過去做出多大的貢獻？我左邊這張圖，我是標識了我們過去的高速經(jīng)濟增長，分別是由哪幾個部分構(gòu)成，大家看最大的，下邊那塊面積是資本積累，但是資本積累是和勞動力的充足保障是有關(guān)的，因為你的勞動力充足，你才能力保證資本報酬回報率比較高，同時也保證你有比較高的資本積累率，同時勞動力的供給本身也對經(jīng)濟增長做出貢獻，粉色的面積，上面的藍色是人力資本，農(nóng)民工進城其實是改進了城市的人力資本，你們表面上看上去說農(nóng)民工的受教育程度，就是那個年齡段的比如說16歲到19歲之間，你拿他和城市的16歲和19歲的人做比較，好像從農(nóng)村畢業(yè)的他們受教育年限可能低一些，有可能他的學(xué)校的質(zhì)量也會低一些，但是他們進來以后，他們替代的都是臨近退休的城市勞動者，而這部分人的受教育程度，其實是低于農(nóng)民工的受教育程度，因此他們不斷進城替代了那些退休的人，實際上是提高了我們的人力資本，也是經(jīng)濟增長的貢獻之一。
除此之外還有一部分就是由于勞動力從生產(chǎn)力極低的農(nóng)業(yè)中萬一到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)、三產(chǎn)意味著資源得到了更好的配置，因此我們獲得了勞動生產(chǎn)率的整體改善。
右邊這張圖是我分解的，過去我們30多年中國勞動生產(chǎn)率提高了16倍，16倍多。其中分別有第一產(chǎn)業(yè)自身做出的貢獻，第二產(chǎn)業(yè)自身做出的貢獻，第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高做出的貢獻，但是他們加起來是全部勞動生產(chǎn)率提高水平的50%多，還有40%多，接近一半來自于資源重新配置，就是勞動率從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的部門。因此勞動力的流動，主要表現(xiàn)在從中西部地區(qū)到沿海地區(qū)，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而這個過程是跟城鎮(zhèn)化是同步的，也是中國經(jīng)濟增長的主要貢獻因素。
未來會怎么樣？我這個地方畫了一個，黃色的框框表明我們常住人口的城鎮(zhèn)化率仍然是繼續(xù)提高的，但是農(nóng)民工這條曲線是表明農(nóng)民工對于常住人口城鎮(zhèn)化率提高做出的貢獻比例。大家看他還做出積極的貢獻，但是近年來已經(jīng)顯著的下降。我這個數(shù)是到2014年，到2014年它已經(jīng)大大下降了。
2014年之后是什么樣呢？我覺得，大家看一看，更不樂觀，這兩個曲線分別，大家先看藍色的，藍色的線代表農(nóng)村16歲到19歲的勞動年齡人口，16歲到19歲的含義是什么呢？是初中和高中的農(nóng)村的畢業(yè)生。他們是城鎮(zhèn)化每年新轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力的主要構(gòu)成成分，幾乎是全部，就是靠他們。因為目前在農(nóng)業(yè)中務(wù)農(nóng)的人基本不會再轉(zhuǎn)移出來了，因為他們都年齡很大了。
所以如果這部分人口，他不再增長了，或者說已經(jīng)進入負增長了，我們每年進城的人就不夠了，就會零增長或者負增長。大家看他經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)折，一個倒U字型曲線，那個頂端的是2014年，到2014年農(nóng)村16到19歲的青年達到了峰值，在這之后，他就是減少的趨勢。
相應(yīng)的，大家再看那條粉色的曲線，那是我們每年農(nóng)民工的增長數(shù)量，我們從這兒也可以看出，他已經(jīng)停滯，在過去這一兩年，去年2016年比2015年大概只增長了三四十萬。今年，完全有可能還會少一些，因此我們可以看到說農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移，已經(jīng)乏力了。
因此我做一個思想游戲，一個統(tǒng)計游戲，但是不準確，但是是現(xiàn)實。大家看這個圖，人口學(xué)家把它叫做金字塔圖，金字塔那邊沒有，我們就不畫了。它是農(nóng)民工目前我們進城的農(nóng)民工有1.69億人，這部分人的年齡構(gòu)成大體就是這樣的，從下邊是0歲，上面是百歲，他們主要集中在勞動年齡人口的區(qū)段。每年新增的這部分人，大體上就是16歲到19歲，大家看下邊那個綠色的部分，它每年還有3600萬的增加量。但是每年還能增加3600萬，從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市來，但是我們從統(tǒng)計上已經(jīng)看不出來了，前面那張圖顯示過去這兩年我們農(nóng)民工進城幾乎是零增長，因為農(nóng)民工沒有城市戶口，享受不了養(yǎng)老保險，因此他們過了40歲，他們就想著回去了，40歲以前可能回家的概率是近乎零，40歲以后他回家的概率逐年增加。
我們假設(shè)我們做了一個判斷，假設(shè)每年進來3600萬，回去3600萬，就意味著說，進城農(nóng)民工的凈增量是0，這就是過去的情境。意味著在40歲到64歲之間的農(nóng)民工，他們的回家概率平均是50%，因為他們一共有7千多萬人，一半的人每年都要回去，正好和每年進來的人抵消，保持了零增長。它的含義是什么呢？就是未來如果我們的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)進行的時候，他們的返鄉(xiāng)意愿應(yīng)該下降，應(yīng)該愿意留下來，因為年輕一代來的越來越少了。因此我們面臨著一個選擇，我們是加大返鄉(xiāng)意愿，我們怎么對待他，決定了他們返鄉(xiāng)意愿是50%，還是30%，還是80%，這就取決于我們的政策要善待他們。同時我們還有更根本的政策，就是黨的“十九大”提出來的，就是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，通過戶籍制度讓在城市已經(jīng)待下來的農(nóng)民工徹底待下去，成為我們的城鎮(zhèn)戶籍人口。這是最根本的一個改變。
最后，結(jié)語在過去改革開放40年里頭中國的高速經(jīng)濟增長，我們GDP增長了29倍，人均GDP增長了20倍，城鄉(xiāng)居民收入增長了16倍，勞動生產(chǎn)率提高了16倍，也就是說我們收入增長是靠勞動生產(chǎn)率提高的，而勞動生產(chǎn)率，它的提高取決于很大一部分取決于農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改變了資源配置效率，因此整個這個過程，也就是說我們的城鎮(zhèn)化過程，特別是以農(nóng)民工進城為主要推力的城鎮(zhèn)化過程，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極的貢獻，改寫了我們城鎮(zhèn)化率，改寫了非農(nóng)化率，改寫了基尼系數(shù)，改寫了人類發(fā)展指數(shù)，這是我們?nèi)〉靡磺谐删偷脑慈虼诉@個過程必須持續(xù)下去，才可能符合我們2020年建成全面小康社會，2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國，謝謝大家！
