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2025年08月23日
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西方發(fā)達國家的城市化歷史表明，人口大規(guī)模流動是城市化過程中的必然現(xiàn)象。一個處于城市化快速增長階段（城市化水平在30%—70%）的國家，人們在較多就業(yè)機會、良好生活預期、先進城市文明等因素的引導下，會“用腳投票”，在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動，從而促使國家由落后的農(nóng)業(yè)國轉變?yōu)橄冗M的工業(yè)國，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會走向現(xiàn)代城市社會，完成一個國家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程。2016年，我國城市化率達到57.35%，已進入城市化快速增長時期，大量的流動人口推動了我國城市化水平的不斷提高，加快了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)要素流動，受傳統(tǒng)思維及戶籍制度等的制約，城市在發(fā)展過程中缺乏涵蓋流動人口公共服務的統(tǒng)一規(guī)劃，造成流動人口特別是農(nóng)村流人城市人口的融入困難，也對城市管理帶來了各方面的挑戰(zhàn)。大城市病是因為人口太多造成的這一想法，直接導致大城市出臺控制人口規(guī)模的公共政策。
一個城市的綜合承載能力是有限的，人口集聚增加了城市治理的難度，產(chǎn)生了“城市病”，如交通擁堵、治安混亂、公共服務供給短缺、空氣污染、環(huán)境惡化等，以及城市規(guī)模太大帶來對社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。這些壓力使得中央和地方政府都較為排斥大城市人口進一步集聚。這是2013年末以來分類管理城市規(guī)模、“有序”城鎮(zhèn)化的背景。2014年，國務院公布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確提出要嚴格控制大城市的人口規(guī)模，鼓勵人們向中小城鎮(zhèn)轉移。對于京滬一線城市“趕人”政策，贊成者如是說。
反對者認為，水資源、土地供應、交通環(huán)境等客觀因素的緊張可以通過技術與管理得到改善，以資源和環(huán)境來計算人口承載極限，往往經(jīng)不起推敲。“大城市病”的確日益突出，但人口太多只是替罪羊。國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受媒體采訪時則直言城市承載力是個偽命題。當大城市在資源供給、基礎設施和公共服務方面面臨巨大壓力的時候，恰恰因為政府部門當初對于人口增長的趨勢缺乏科學判斷造成，要解決這個問題，就要增加城市的資源供給、基礎設施和公共服務，而這些短時期內不可能取得成效。
在今年中國經(jīng)濟50人論壇年會上，國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，對于人口的涌入，一線大城市一直采取用擋的辦法，這是擋不住的。這是目前這個階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個規(guī)律。有些城市人口還在大量地流失，有人愿意到你這個城市來，應該是非常幸運的，估計若干年以后，各個城市都是要爭人的。
有評論認為，某種意義上，一線城市正在犯錯。當然，它們也有底氣犯錯。但如果持續(xù)趕人，由于大城市生育率較低，人口數(shù)量與人口結構純靠“外地人”，城市年齡結構將劣化。以上海為例，如果上海持續(xù)趕人，人才引進門檻高，那么20—60歲之間的勞動人口減少，老齡化相當嚴重，將成為一座又富有老的城市。
上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授、復旦大學客座教授陸銘，以北京要建設世界城市目標、上海追求建設卓越的全球城市，對標全球公認的一線城市紐約、倫敦分析認為：
紐約：截止2008年，36%的紐約人是在美國之外出生的，48%的紐約人在家里使用除了英語以外的其他語言。
倫敦：2011年常住人口中，出生在英國以外的居民占37%，外籍居民占24%，白種英國人比例從2001年的58%減少到45%。
而現(xiàn)在中國非本地戶籍的常住人口，在北京和上海達到了40%。我們一直在說“外地人太多了”。如果按照這個邏輯說，在紐約和倫敦的外國人就太多了。
他直言，在中國，如果要建設一個全球的一線城市，且不希望我們的人口結構未來變成紐約、倫敦這樣，就必須有一個強大的假定，即“北京人、上海人的二代和三代是全世界最優(yōu)秀的人”。大家會相信這個假設嗎？如果真的想讓上海、北京，包括深圳、廣州這樣的城市能引領中國，代表國家跟世界上其他的全球城市同臺競爭，你首先要吸引的是來自于國內外的最頂尖的人才，這首先就會體現(xiàn)在城市的人口結構上。“從這個角度來講，我們今天離建設全球城市的這個目標實在太遠了。”
華南城市研究會副會長孫不熟表示，過去，很多城市把外來人口當作洪水猛獸，希望用各種限制要把外地人擋在門外，隨著人口紅利的減退以及中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，城市的主政者才紛紛意識到，外地人不是城市的負資產(chǎn)，而是城市發(fā)展堅定的正面力量。他認為將人才補貼的門檻降低為本科生，是一個非常正確的選擇，要知道馬云、馬化騰、丁磊在創(chuàng)業(yè)之初就是一個個普通大學生，像深圳、廣州、長沙這種普惠度高的人才政策很可能會惠及到未來的馬云。
陸銘還表示，現(xiàn)代城市的發(fā)展需要低技能勞動者和高技能勞動者之間互相協(xié)作，也就是說，一個城市吸引的大學生越多，越需要有低技能勞動者跟他們去配套。如果把一些福利都跟高技能勞動者掛鉤，那就忽略了對低技能勞動者的吸引力。低技能勞動者為社會提供大量的廉價勞動力，從降成本的角度來講，有利于降低城市的勞動力成本，提高城市的競爭優(yōu)勢。換句話說，一個城市的發(fā)展需要各種各樣技能的勞動力，只要能夠在這個城市就業(yè)，他就為這個城市在創(chuàng)造價值。我們應該向充分尊重各種技能勞動者價值的這個方向不斷改革，最終實現(xiàn)人才或者勞動力的自由流動，讓這個城市變得更加有效，而且和諧。
