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2025年08月24日
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10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案，擬將農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)1年，至2018年12月31日。
為何這項(xiàng)重要改革在試點(diǎn)期限即將結(jié)束時(shí)延長(zhǎng)1年？未來改革又將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力？
信號(hào)一：需要更多時(shí)間深化積累推進(jìn)
農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革被稱為農(nóng)村“三塊地”改革，與農(nóng)民和農(nóng)村集體的利益密切相關(guān)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在向全國(guó)人大常委會(huì)作相關(guān)說明時(shí)表示，在農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些需要通過進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題。
例如，如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財(cái)政收入和項(xiàng)目建設(shè)效率等，這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案。
專家分析，2015年國(guó)家選取33個(gè)縣市區(qū)作為改革試點(diǎn)，2016年9月中央決定各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)三項(xiàng)改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。延長(zhǎng)試點(diǎn)期限，有利于各地更充分地積累“三塊地”改革綜合效益。
姜大明說，土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，從制度設(shè)計(jì)、工作布置、實(shí)踐操作到效果反饋周期較長(zhǎng)，試點(diǎn)工作仍處于不斷探索、逐步完善的階段，改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時(shí)間。
長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域的鄭州新支點(diǎn)農(nóng)業(yè)咨詢公司負(fù)責(zé)人李鑫表示，改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)，有利于基層開展更全面、深入的探索，為系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)打好基礎(chǔ)。
信號(hào)二：已開展的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得階段性總結(jié)
一系列統(tǒng)計(jì)成果表明，啟動(dòng)改革以來，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成效，在緩解征地矛盾、盤活土地資源、增加農(nóng)民收益等方面取得了積極進(jìn)展。
——農(nóng)村土地征收攻破重點(diǎn)難點(diǎn)。在河北定州、內(nèi)蒙古和林格爾、山東禹城等地區(qū)出臺(tái)了土地征收目錄，初步建立了民主協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、糾紛調(diào)處、后續(xù)監(jiān)管等程序，提高了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善了被征地農(nóng)民住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)償辦法。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農(nóng)民之間的分配機(jī)制。截至今年9月，3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)按新辦法實(shí)施征地共63宗、3.9萬(wàn)畝。
——農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制更成熟。試點(diǎn)地區(qū)在入市主體、入市方式和入市收益分配等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。截至今年9月，全國(guó)已有577宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，總面積1.03萬(wàn)畝，總價(jià)款約83億元。
——宅基地制度改革給農(nóng)民帶來更多紅利。在試點(diǎn)地區(qū)，改革重點(diǎn)集中在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地自愿有償退出和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押等方面。各試點(diǎn)地區(qū)還積極完善宅基地分配、有償使用和收益分配等方面的村民自治機(jī)制，提高了鄉(xiāng)村治理水平。
江西省余江縣從盤活存量、規(guī)范增量、保障權(quán)益、擴(kuò)大權(quán)能等方面入手，建立健全了宅基地管理制度體系，落實(shí)“一戶一宅”制度，全縣共退出宅基地28257宗3915畝，退出宅基地復(fù)墾574畝。截至目前，全國(guó)15個(gè)宅基地管理制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已退出宅基地約7.6萬(wàn)戶，退出面積約6萬(wàn)畝。
信號(hào)三：完善立法與農(nóng)村土地系統(tǒng)性改革將成重點(diǎn)
“三塊地”改革未來的重點(diǎn)在哪里？中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)農(nóng)村土地法律制度研究中心副主任陸劍認(rèn)為，完善立法、構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際需求的法律制度框架，將成為延長(zhǎng)期內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)之一。姜大明表示，土地管理法修訂工作正在推進(jìn)，延長(zhǎng)試點(diǎn)期限，有利于推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，為土地管理法修訂工作創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的社會(huì)氛圍。
對(duì)此陸劍表示，農(nóng)村“三塊地”改革可以為相關(guān)法律修改提供參考，在改革的延長(zhǎng)期內(nèi)，可以將各地探索的新經(jīng)驗(yàn)、新做法與國(guó)家層面的立法相結(jié)合，確保“可復(fù)制、可推廣、利修法”的改革成果能落實(shí)轉(zhuǎn)化為法律。
在改革層面，專家和一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在延長(zhǎng)期內(nèi)，土地制度的三項(xiàng)改革各有側(cè)重：征收制度改革的重點(diǎn)應(yīng)在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序和改革征地補(bǔ)償方式；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)處理好土地增值收益在國(guó)家和集體之間合理分配問題；宅基地制度改革的關(guān)鍵在于因地制宜，處理好統(tǒng)一立法和區(qū)域協(xié)同之間的關(guān)系。
當(dāng)前，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)不止“三塊地”。記者在北京大興采訪了解到，大興是國(guó)土資源部門的農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)，也是央行銀監(jiān)會(huì)推進(jìn)的“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)地。
一些試點(diǎn)地區(qū)基層干部表示，農(nóng)村土地改革要突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打通各部門的“一畝三分地”。在改革的延長(zhǎng)期內(nèi)，將農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三塊地”改革試點(diǎn)與“兩權(quán)”抵押貸款改革等互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果。
