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2025年08月23日
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住建部 國家文物局關于開展國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作評估檢查的通知
建規(guī)[2017]221號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、文物局（文化廳），海南省規(guī)劃委員會，直轄市規(guī)劃局（規(guī)劃國土委、規(guī)劃國土局）、文物局，北京市農委：
黨中央、國務院高度重視歷史文化遺產保護工作，自1982年國務院設立歷史文化名城制度以來，至今已經走過35年的實踐歷程。為進一步做好國家歷史文化名城（以下簡稱名城）和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村（以下簡稱名鎮(zhèn)名村）保護工作，住房城鄉(xiāng)建設部、國家文物局決定開展名城和名鎮(zhèn)名村保護工作評估檢查。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央國務院關于歷史文化遺產保護的相關文件精神，以高度政治責任感組織做好本次名城名鎮(zhèn)名村評估檢查工作，按時、按質、按量完成各階段評估檢查任務，認真總結取得的成就，梳理存在的問題，結合實際提出新形勢下繼續(xù)做好名城和名鎮(zhèn)名村保護工作的思路。
二、評估檢查范圍和重點內容
本次評估檢查范圍涵蓋132座國家歷史文化名城、252個中國歷史文化名鎮(zhèn)和276個中國歷史文化名村。按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作方案》（建辦規(guī)函[2016]681號），重點評估檢查以下內容：
（一）保護范圍及數量變化。檢查名城和名鎮(zhèn)名村保護范圍、不可移動文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑數量；評估保護范圍的變化情況和變化原因。
（二）歷史城區(qū)。檢查傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度的保護情況；歷史城區(qū)范圍內居住人口數量變化情況；歷史文化遺存保護情況；評估是否存在拆真建假、大肆修建仿古街區(qū)等行為及發(fā)生原因。
（三）歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作情況。對照《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》要求，2017年是否完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定總量任務的60%。檢查新劃定的歷史文化街區(qū)和新確定的歷史建筑數量，評估普查工作開展的總體情況。
（四）歷史文化街區(qū)。檢查是否依法公布歷史文化街區(qū)名單；歷史文化街區(qū)核心保護范圍主要出入口設置標志牌情況；歷史文化街區(qū)人口數量變化情況；評估是否出現(xiàn)大規(guī)模突擊式整治改造或過度商業(yè)開發(fā)等行為。
（五）歷史建筑。檢查是否建立歷史建筑檔案并設置保護標志；歷史建筑修繕保護情況；近現(xiàn)代建筑和工業(yè)遺產保護利用情況；歷史建筑與不可移動文物雙重身份情況；評估歷史建筑活化利用的方式和資金支持是否具有可持續(xù)性。
（六）保護規(guī)劃。檢查名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃是否依法編制；名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃中的保護內容、保護范圍、建設控制要求是否納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；評估各項建設活動是否符合保護規(guī)劃確定的建筑高度等控制要求；評估保護規(guī)劃實施情況。
（七）地方法規(guī)及相關政策制定。檢查各省、自治區(qū)、直轄市和有立法權的名城制定相關保護法規(guī)和政策情況，名鎮(zhèn)名村所在地縣級以上人民政府制定相應保護管理辦法和政策的情況；評估相關法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。
（八）基礎設施改善與國家專項補助資金使用。歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)基礎設施改善、環(huán)境整治情況；“十二五”期間，國家發(fā)展改革委下?lián)艿膶ｍ椦a助資金使用、地方資金配套以及地方日常性維護資金的投入和使用情況；評估專項資金使用的效果。
三、評估檢查時間安排
評估檢查采取自評自查、互評互查和抽查3種方式：
（一）自本通知印發(fā)之日起至10月31日，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）、文物部門對本地區(qū)的名城和名鎮(zhèn)名村組織開展自評自查。
（二）11月1日至11月15日，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）、文物部門組織成立評估檢查組（見附件1），開展跨地區(qū)交叉評估檢查。
（三）自本通知印發(fā)之日起至11月30日，我部會同國家文物局赴各地抽查，重點評估檢查保護工作成績顯著和存在問題較多的名城和名鎮(zhèn)名村。
四、組織領導
為加強評估檢查工作的組織和領導，住房城鄉(xiāng)建設部會同國家文物局成立國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護評估檢查工作領導小組，組成人員如下：
組 長：黃 艷 住房城鄉(xiāng)建設部副部長
宋新潮 國家文物局副局長
副組長：馮忠華 住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長
閆亞林 國家文物局文物保護與考古司副司長
成 員：張 兵 住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長
唐 煒 國家文物局文物保護與考古司副司長
傅 爽 住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司歷史名城保護處調研員
詹德華 國家文物局文物保護與考古司資源管理處調研員
領導小組辦公室設在住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司，主任為馮忠華（兼），副主任為閆亞林（兼）。
五、評估檢查工作要求
（一）各名城、名鎮(zhèn)名村應認真撰寫評估自查報告，填寫《國家歷史文化名城保護評估基礎數據表》（附件2）和《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村基礎數據表》（附件3）。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）、文物部門對本地區(qū)名城、名鎮(zhèn)名村保護工作進行評估自查，總結保護基本情況、存在的主要問題，研究擬采取的對策措施，并形成評估自查報告，于2017年11月10日前與各名城、名鎮(zhèn)名村評估自查報告一并報住房城鄉(xiāng)建設部和國家文物局。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）、文物部門按要求組織成立評估檢查組，分別指定1名廳局級領導帶隊，開展跨地區(qū)交叉評估檢查，并形成專題評估檢查報告，于2017年11月30日之前報住房城鄉(xiāng)建設部和國家文物局。各評估檢查組在每個省、自治區(qū)至少檢查2座名城（不包含只有1座名城的省、自治區(qū)），名鎮(zhèn)名村檢查數量由評估檢查組自行確定。各評估檢查組要確定1名聯(lián)絡員，負責聯(lián)絡協(xié)調，于2017年10月23日前將聯(lián)絡員名單和聯(lián)系方式報我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。
（三）評估檢查工作要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，輕車簡從，簡化接待，不安排宴請。
評估檢查工作結束后，住房城鄉(xiāng)建設部會同國家文物局將召開總結大會，對評估檢查工作進行總結，并形成總報告報國務院。對保護工作成效顯著、群眾普遍反映良好的名城名鎮(zhèn)名村，予以通報表揚并推廣典型經驗；對保護工作開展不到位、地方政府監(jiān)管不力、歷史文化遺產價值受到破壞的，要通報批評，限期整改；對評估檢查發(fā)現(xiàn)問題逾期不改或被認定為已不具備條件的名鎮(zhèn)名村，將其列入瀕危名單或撤銷稱號；對評估檢查發(fā)現(xiàn)問題逾期不改或被認定為已不具備條件的國家歷史文化名城，將建議國務院列入瀕危名單或者撤銷稱號。
六、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司：張帆 傅爽
電話：010-58933769 傳真：010-58933042
Email：ghsmcc@mohurd.gov.cn
國家文物局：姚丞 詹德華
電話：010-56792082 010-56792073
傳真：010-56792133
Email：zyc@sach.gov.cn
附件：
1．全國評估檢查組分工安排表 (57.50 KB)
2．國家歷史文化名城保護評估基礎數據表 (74.00 KB)
3．中國歷史文化名鎮(zhèn)名村基礎數據表 (84.50 KB)
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
國家文物局
2017年10月9日
（此件主動公開）
