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2025年08月17日
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激發(fā)民間投資活力的系列政策有望進一步落實。記者從有關(guān)方面獲悉，國家發(fā)改委等部門將在提升民間投資的良好信心和預(yù)期、進一步放開重點領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、降低民間融資的困難和風(fēng)險、降低企業(yè)制度性成本、提高PPP項目落地成效等方面，研究制訂“落地”方案。
國家發(fā)改委9月26日下午召開進一步激發(fā)民間有效投資活力、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展全國電視電話會議。國家發(fā)改委副主任張勇就貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），落實國務(wù)院第四次大督查民間投資督查和國家行政學(xué)院“大力促進民間投資”政策措施落實情況第三方評估報告，進一步激發(fā)民間有效投資活力、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等工作進行動員部署。
張勇表示，要對大督查報告提出的問題和建議，抓緊研究制定整改落實方案并加快整改進度。要運用好國家行政學(xué)院第三方評估報告成果，有關(guān)地方要對問題清單和建議清單中涉及事項，抓緊做好落實工作。
激發(fā)民間投資成效顯著
“從我們的評估調(diào)研看，各地認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院促進民間投資的政策措施，在改善營商環(huán)境、放寬市場準(zhǔn)入、深化政府和社會資本合作（PPP）、落實促進民間投資26條等方面穩(wěn)扎穩(wěn)打，成效顯著。”國家行政學(xué)院第三方評估報告表示。
報告直言，不少民營企業(yè)對取得的積極進展評價頗高，有的用了“史無前例”的說法。 “座談中有不少民營企業(yè)家特別強調(diào)感謝中央的好政策，民企投資信心、意愿和市場預(yù)期均有所增強，民間投資總體有所回升，扭轉(zhuǎn)了下滑的態(tài)勢。”
國家行政學(xué)院問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，企業(yè)對當(dāng)前鼓勵民間投資的相關(guān)政策措施滿意度高達92.8%。
“這一系列的政策，對激發(fā)民間投資起到了非常積極的作用，直接表現(xiàn)在民間投資的觸底回升。”國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平說。
后續(xù)會有一些大動作
然而，國家統(tǒng)計局8月份的數(shù)據(jù)顯示，2017年1月至8月我國民間投資增速降至6.4%，連續(xù)第二個月放緩。
“若從單月看， 8月份同比增速降至3.0%。”中泰證券兼齊魯資管首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷撰文指出，雖然民間投資增速回落對實現(xiàn)2017年全年經(jīng)濟增長目標(biāo)影響不大。不過，“如果2018年民間投資增速繼續(xù)回落，則穩(wěn)增長壓力肯定會增大。”
在這一背景下，國家發(fā)改委召開專門會議便引人注目。會議也確實透露出后續(xù)會有一些大動作。
首先，國家發(fā)改委將對照《指導(dǎo)意見》加強督導(dǎo)檢查，并組織開展民間投資項目報建審批事項清理核查和政務(wù)失信專項治理兩個專項行動。
其次，國家發(fā)改委將狠抓國務(wù)院第四次大督查及第三方評估落實工作，抓緊研究制訂整改落實方案并加快整改進度。
政策建議直指“隱性障礙”
記者了解到，國家行政學(xué)院所做的第三方評估報告還提出多項政策建議，涉及建設(shè)公平有序競爭的營商環(huán)境、降低民間融資的困難和風(fēng)險、切實降低企業(yè)制度性成本等多個方面。國家發(fā)改委要求對“建議清單中涉及事項，抓緊做好落實工作。”
以“建設(shè)公平有序競爭的營商環(huán)境”為例，報告指出，目前民間資本投資的“顯性障礙”已不多見，但一些地方在招投標(biāo)過程中利用注冊資本、資質(zhì)、資格、評估等限制民企進入，“隱性障礙”依然不少。因此，要加大公平競爭審查力度，暢通民間投資通道。
同時，報告建議“出臺針對養(yǎng)老、民辦醫(yī)療和教育等民生行業(yè)的民間資本管理辦法，為民營資本進入這些行業(yè)提供管理依據(jù)”及“梳理匯總民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營及項目落地建設(shè)中存在的困難和問題，建立問題動態(tài)臺賬和服務(wù)平臺。”
在“努力降低民間融資的困難和風(fēng)險”方面，報告建議地方政府出面成立民營企業(yè)投資基金和政府性基金，專門針對民營企業(yè)進行資金支持。報告同時建議從國家層面出臺針對民間投資的扶持性國家貸款政策。
在“切實提高PPP項目落地成效”方面，報告建議，擴大服務(wù)類項目比例，即支持社會資本進入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老領(lǐng)域。加大財稅支持力度，對于社會資本興辦非營利性教育、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)，給予與公辦機構(gòu)同等的支持等。
