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2025年08月24日
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知道小區(qū)里建養(yǎng)老院是好事，但發(fā)生在自己小區(qū)就接受不了
托老所進社區(qū)為何這么難
前不久，江蘇省南京市江寧區(qū)萬裕龍庭水岸小區(qū)二期業(yè)主楊木有些犯愁，他花95萬元買了房子，房子快要交付時，樓下突然多了一個托老所。這讓他始料未及。
和楊木一樣，該小區(qū)32號樓業(yè)主丁女士在6月30日新房交付前，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內突然多了一家面積為850平方米的托老所，托老所就在她家樓下一二層，當時托老所正在招商。
即將交付的小區(qū)，突然出現(xiàn)了正在招商的托老所，業(yè)主們紛紛表示不知情。
7月1日，100多戶業(yè)主來到售樓處，希望得到一個說法。業(yè)主們在淳化街道辦得到的答復是該養(yǎng)老院還未移交給街道辦，開發(fā)商沒有給出任何回應。
截至發(fā)稿前，丁女士表示，關于養(yǎng)老院這件事，他們還沒有得到明確答復。
住宅樓底層建托老所引起爭議
一些業(yè)主的擔憂是，托老所可能會給業(yè)主們的正常生活帶來影響。業(yè)主徐葉安表示，他并不反對托老所建在小區(qū)，“每個人都會老，但是小區(qū)里建托老所應該有獨立的空間”。
徐葉安也有自己的顧慮，托老所建在樓下，“老人摔倒了碰倒了誰負責？”
另外讓他擔心的是，小區(qū)那么多小孩子，老人生病了，也會影響小孩子。
丁女士說，要不是在網上看到招商廣告，她到現(xiàn)在都不知道樓下還有個托老所。
她提出質疑，如果要建托老所，有的地方會與原來圖紙設計不一樣。“托老所建在樓下，會侵占公共空間，也會影響我們的生活”。
除了對托老所進駐居民樓占用小區(qū)公共資源，以及存在潛在的安全隱患表示不滿，更讓業(yè)主們不滿的是信息的不公開。
萬裕龍庭水岸小區(qū)開發(fā)商南京萬裕房地產開發(fā)公司的法律顧問接受媒體采訪時稱，2008年，公司就在網站上公示了相關信息，只是業(yè)主們沒有注意到，托老所的位置也是嚴格按照南京市規(guī)劃局江寧分局給的規(guī)劃要點執(zhí)行的。
當問及公示網站等相關信息，該法律顧問表示不清楚，“具體的公示只有銷售人員清楚”。
南京萬裕房地產開發(fā)公司的徐經理表示，他也不清楚公示的原網站，也沒有鏈接。但他表示，在售樓現(xiàn)場公示了該托老所項目。此說法遭到了業(yè)主的一致否認。
此前公示信息難以考證，業(yè)主們對于該托老所性質、業(yè)務一無所知，有業(yè)主還擔心該托老所將會配備太平間，信息的不對稱，加劇了業(yè)主們的不安。
業(yè)主代表楊木說，前期談判一直沒有結果，業(yè)主們很不滿意，“這處場所最終會做何用，我們還在等結果”。
該小區(qū)物業(yè)萬裕物業(yè)的一位負責人說，2007年，南京萬裕房地產開發(fā)公司拿地時，簽訂了土地出讓合同，承諾在小區(qū)中建設800平方米的預留地，用于建設養(yǎng)老設施用房，規(guī)劃局并未對該800平方米的養(yǎng)老建設用房的預留地作出具體位置要求。將托老所放在商業(yè)住宅一二層是該公司的設計，規(guī)劃局批準的。
江寧區(qū)規(guī)劃局法規(guī)科一位工作人員說，托老所建在32號樓一二層，已經是確定了好多年的事情，現(xiàn)在想要改變地址，幾乎不可能。
這位物業(yè)負責人表示：“二期還沒有交付，現(xiàn)在這件事還不歸物業(yè)負責。”
南京萬裕房地產開發(fā)公司一位部門負責人表示，托老所已移交給淳化街道辦。
但淳化街道辦相關負責人回復，小區(qū)的那幢建筑還沒有正式移交街道，包括鑰匙和資料，“如果老百姓反對，街道會尊重他們的意見”。
南京市江寧區(qū)民政局福善科科長李會霞透露，萬裕龍庭水岸小區(qū)內計劃建設的具有養(yǎng)老功能的服務機構是不是養(yǎng)老院還沒有定性。對于業(yè)主們的反對意見，李會霞說，他們要指導養(yǎng)老院業(yè)務的開展，肯定是要在尊重附近居民意愿的前提之下進行。
李會霞表示，建設嵌入式養(yǎng)老機構，有利于老人在熟悉的環(huán)境養(yǎng)老，也方便子女探望老人，可以為小區(qū)的居民帶來養(yǎng)老便利。但居民們普遍對社區(qū)機構養(yǎng)老有誤解，認為社區(qū)內的養(yǎng)老院會侵占業(yè)主的生活空間，對業(yè)主生活造成影響，而要讓業(yè)主觀念發(fā)生改變，并非一朝一夕的事。
為此，他們開展多種形式的活動，向居民潛移默化地傳達敬老愛老思想，以便讓居民們對養(yǎng)老院有更正確的認識。
托老所進入小區(qū)頻頻受阻
事實上，社區(qū)辦托老所遭業(yè)主反對，并非這一例。去年，南京市鼓樓區(qū)的聚福園小區(qū)內建設包含養(yǎng)老功能的社區(qū)服務中心，也遭到了業(yè)主們的抵制。
該社區(qū)服務中心位于聚福園小區(qū)中心，為三層建筑，該建筑靠近小區(qū)健身功能區(qū)，是小區(qū)老人和小孩聊天、散步的地方。目前，該建筑一樓為幼兒教育中心，二樓三樓暫時閑置。
2002年，該小區(qū)業(yè)主楊女士在此買了房子，購房時并未被告知小區(qū)要建養(yǎng)老院。
楊女士稱，搬到這里，看重的就是小區(qū)設施和環(huán)境。當突然被告知這里要建養(yǎng)老院，她覺得自己無法接受。
楊女士還表示，建設養(yǎng)老院是好事，但如果要強制性讓小區(qū)業(yè)主承擔責任，她不同意此做法。
業(yè)主王先生認為，小區(qū)建養(yǎng)老院首先不能影響小區(qū)業(yè)主的正常生活，他們所在的小區(qū)空間不大，如果建了養(yǎng)老院，如何保證老人的活動空間，小區(qū)業(yè)主是否應該為此埋單？
相同的事情發(fā)生在南京市浦口區(qū)弘陽旭日上城三區(qū)。該小區(qū)是南京江北地區(qū)較大的樓盤之一，僅三區(qū)就有數(shù)千戶業(yè)主入住。
今年年初，該小區(qū)三區(qū)21號樓的三層裙樓，將要修建具有養(yǎng)老功能的社區(qū)服務中心，在業(yè)主抗議下該工程暫時停止施工。目前，業(yè)主們都不清楚這面積5300平方米的裙樓將要作何用途，是否仍要建養(yǎng)老院也還沒有定論。
業(yè)主李女士的顧慮是，建養(yǎng)老院，老人身體如果不好，疾病傳染給孩子怎么辦？這么多老人，隔三差五有老人去世，氛圍也不好。
業(yè)主呂女士表示，養(yǎng)老院建在小區(qū)里，對老人也不好。老人養(yǎng)老需要一個安靜的環(huán)境，小區(qū)對面是游樂園，又吵又鬧，再加上醫(yī)療跟不上，公共設施不行，這里建養(yǎng)老院并不是最好的選擇。
這樣的案例在全國范圍內頻頻發(fā)生。2014年，重慶天驕城小區(qū)開辦迷你養(yǎng)老所，遭到130戶業(yè)主中的122戶反對；2016年10月，位于湖南省長沙市南部的怡海星城老年公寓項目剛剛啟動，便遭到小區(qū)居民抵制，大部分居民都反對將托老所建進小區(qū)；2016年10月，長沙市芙蓉區(qū)東岸城邦小區(qū)，一些業(yè)主明確反對在架空層修建養(yǎng)老院，白底黑字的橫幅上寫著“反對建養(yǎng)老院”“全體業(yè)主維權到底”等字樣……
盡管業(yè)主們頻頻反對，但是他們無法忽視的是人口老齡化的趨勢。據(jù)《江蘇省2015年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》白皮書顯示，截至2016年，南京市60歲以上人口占戶籍總人口已超過20%，居民區(qū)融合養(yǎng)老機構已是大勢所趨。
推進社區(qū)養(yǎng)老，政府該做什么
中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，政府興辦特大型養(yǎng)老機構，社會資本投資養(yǎng)老地產等都需要大量資金、土地，在“養(yǎng)老熱”的背景下居家養(yǎng)老就成為一種很好的選擇。
但是居家養(yǎng)老并非看起來那么簡單，中國的社會化、專業(yè)化的老年服務還在起步，貨真價實的專業(yè)人才較少且價格偏高。
唐鈞說：“居家服務想要做得好，就要把‘腳’伸進社區(qū)里去，將‘機構養(yǎng)老——社區(qū)養(yǎng)老——居家養(yǎng)老’整合為一體，開創(chuàng)一個共贏的局面。”
唐鈞介紹，在20世紀后半期，一些西方發(fā)達國家也大力發(fā)展過大型老年服務機構，但是效率和效果都不能令人滿意。到上世紀90年代以后，很多發(fā)達國家的老年服務，轉向以居家養(yǎng)老為基礎，“原址養(yǎng)老”已成為國際共識，在這點上，中國的發(fā)展策略與國際接軌。
唐鈞說，好的人文環(huán)境比好的自然環(huán)境更為重要。原址養(yǎng)老可以讓老人在熟悉的環(huán)境和社區(qū)中生活，安度晚年。
社區(qū)養(yǎng)老可以對老人進行分類，健康的和輕微失能的老人，在社會服務和社區(qū)服務的支持下居家養(yǎng)老；部分失能的老人，白天由社區(qū)照料中心提供服務，晚上則由子女接回家中。到老人完全不能自理時，再接受老年服務機構的全天候照護。
唐鈞相信人們會慢慢接受社區(qū)托老所的存在，而社區(qū)托老所也會使得物業(yè)增值。
連鎖養(yǎng)老機構普親集團創(chuàng)始人唐文湘表示，開發(fā)商按照政府要求配建養(yǎng)老設施是應該的，但是不是放在住宅樓一二樓值得商榷，在小區(qū)內選擇對住戶干擾較少、相對獨立的區(qū)域做養(yǎng)老設施配套更合理。
唐文湘認為，政府應在配建要求里明確相關內容，或許這樣能減少些阻力。政府應該加強相關宣傳，明確各個環(huán)節(jié)責任主體，由相關部門統(tǒng)籌，這樣更具可操作性。
唐文湘說，社會上失能失智的老人日漸增多，并且這些老人大部分都不愿意離開家庭，離開社區(qū)。在這種居家養(yǎng)老需求急劇增加的背景下，社區(qū)托老所的出現(xiàn)是順應時代的要求和這部分老人的需求的。
但在實際操作中，社區(qū)托老所卻頻繁遭到業(yè)主抵制，很大一部分托老所項目，因小區(qū)業(yè)主反對而不得不停工。唐文湘開發(fā)的項目在進入小區(qū)時就曾遇到阻礙。
2016年，海南普親養(yǎng)老服務公司與海口市民政局合作的海口白龍北路金景·帝豪養(yǎng)老中心項目，因為業(yè)主反對，僵持3個月不曾動工。業(yè)主們強烈抵制，甚至掛出橫幅“反對養(yǎng)死院”。政府部門多次召開研討會協(xié)調都無效，最終該養(yǎng)老院項目被取消。
唐文湘說，當時他們對養(yǎng)老院選址也是綜合多方面考慮，既考慮了老人對環(huán)境的需求，也不會影響業(yè)主正常生活，但最后還是流產了。
唐文湘說，嚴格來說，在社區(qū)中建設托老所不應對居民生活產生影響。“需要專門的建設部門做規(guī)劃，既要滿足養(yǎng)老院功能需求，又要不影響小區(qū)居民，還要盡可能降低開發(fā)商的成本，在三方之間做一個平衡”。
“社區(qū)養(yǎng)老要真的實現(xiàn)，還有很長的一段路要走。”唐文湘說，現(xiàn)在很多業(yè)主都知道小區(qū)里建養(yǎng)老院是好事，但發(fā)生在自己小區(qū)就接受不了。
唐文湘認為，政府應再強勢一些，用政策讓這些機構走入小區(qū)，還要制定完備的法律，規(guī)范項目。政府應讓新建小區(qū)必須配套相關養(yǎng)老服務設施，老小區(qū)也最好補修相關養(yǎng)老機構。
盡管目前障礙重重，但唐文湘對社區(qū)托老所建設還是保持樂觀態(tài)度。
唐鈞認為，隨著老齡化進程進一步加快，中國社會逐漸走向“三人行必有一老”時，5到10年后，家門口有老年服務機構的居民小區(qū)一定更受歡迎。
推動形成社區(qū)養(yǎng)老服務多元供給格局
據(jù)民政部統(tǒng)計，“十二五”期間，中央和地方大力支持社區(qū)日間照料服務設施建設，基本實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，農村覆蓋率超過50%的目標。2016年，民政部聯(lián)合財政部啟動了中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作。截至2016年年底，全國社區(qū)養(yǎng)老機構和設施3.5萬個，社區(qū)互助型養(yǎng)老服務設施7.6萬個。
對于社區(qū)養(yǎng)老機構屢屢遭遇抵制的現(xiàn)象，民政部社會福利中心有關負責人表示，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務推進過程中，出現(xiàn)過居民對嵌入式養(yǎng)老機構的進駐排斥、阻撓，導致原本是民生工程的嵌入式養(yǎng)老機構最后“無疾而終”的情況。以海口市白龍北路普親養(yǎng)護中心為例，由于受鄰避效應的影響，居民紛紛阻撓機構的進駐，企業(yè)被迫停工，給企業(yè)帶來巨大的損失。我們應積極化解“鄰避效應”，一方面要做好關愛老年人的宣傳工作，打破居民心理忌諱；另一方面，在選址上，可以先從閑置廠房、校舍等入手，與居民小區(qū)保持適當距離，打造和諧相處的樣板。此外，養(yǎng)老院可以向附近老年人提供優(yōu)先入住、居家服務等優(yōu)惠措施，讓“家門口的養(yǎng)老院”獲得居民認同。在新建小區(qū)內，要將養(yǎng)老服務設施作為社區(qū)必備的設施納入公建配套方案中，做到前期有規(guī)劃，避免后期“鄰避效應”的產生。
據(jù)介紹，目前全國社區(qū)養(yǎng)老機構和設施以及社區(qū)互助型養(yǎng)老服務設施大部分屬于政府及社會組織主辦，屬于公益性質；少部分屬于企業(yè)主辦，屬于盈利性質。
在發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點方面，一些地方已出現(xiàn)亮點，有了不少可借鑒的經驗。
這位負責人表示，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點工作要突出問題導向，探索解決社區(qū)養(yǎng)老服務中的瓶頸問題，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的經驗，各地民政部門應做好相關工作，包括建立政府領導及部門分工負責的工作領導機制、經費保障機制和工作督促指導機制，并有效發(fā)揮其作用；建立需求評估制度，開展試點地區(qū)特殊和困難老年人篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫，探索建立依申請、經評估提供居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單制度，滿足城鄉(xiāng)老年人特別是失能、失智、失獨、空巢、留守、高齡老年人的養(yǎng)老服務需求；培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會組織或機構、企業(yè)，推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務多元供給格局；探索頂層統(tǒng)一管理和基層多種主體提供服務相結合的“互聯(lián)網+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式，推廣智能養(yǎng)老產品和技術應用，促進供需雙方對接；支持采取多種有效方式積極推進醫(yī)養(yǎng)結合，使老年人在居家和社區(qū)獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務；支持老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施等。
(文中業(yè)主姓名均為化名）
