建城[2017]168號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設委員會，重慶市園林事業(yè)管理局：
黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，習近平總書記多次對加強生態(tài)文明建設作出重要指示批示。近日，中央專門就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題及查處情況進行公開通報，督查力度之強，處理力度之大，前所未有，充分表明了黨中央、國務院堅定不移推進生態(tài)文明建設的堅強決心。國家級風景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)地（以下簡稱風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)）作為依法設立的自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)域，是生態(tài)文明和美麗中國建設的重要載體。為在風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)工作中全面深入貫徹生態(tài)文明建設要求，推進風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步提高思想認識
習近平總書記系列重要講話精神是做好風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理工作的科學指南和基本遵循。各級風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)管理部門務必要認真學習，深入領(lǐng)會，切實貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署。
（一）進一步提高政治站位。要牢固樹立“四個意識”，深刻學習領(lǐng)會和貫徹習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真汲取祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的深刻教訓，切實引以為鑒、舉一反三，扎實做好風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理工作，共同守護中華民族的寶貴財富。
（二）進一步增強責任感。要充分認識做好風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理工作的重要意義，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護優(yōu)先、利用服從保護的原則，決不能以犧牲風景名勝和遺產(chǎn)資源為代價換取一時的經(jīng)濟利益。各級風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)管理部門要勇于擔當、真抓實干，緊盯工作中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，一項一項抓落實、一件一件抓整改，做到守土有責、守土盡責。
二、堅持依法行政，確實把法律法規(guī)要求落到實處
各地要認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）、《世界遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）等規(guī)定，堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”原則，正確處理風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
（一）積極完善管理機制。要依法強化風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)的主體責任，嚴格落實管理職能，切實做到權(quán)責對等，保障風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。要積極創(chuàng)新管理機制，著力解決風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理存在的問題和不足，不斷提升保護管理能力。
（二）建立健全法規(guī)制度。要結(jié)合實際，進一步完善《條例》《公約》的配套規(guī)章制度，深化細化風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理的措施和要求，推進風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理的制度化、規(guī)范化。具備條件的，要推動實現(xiàn)“一區(qū)一條例”。
（三）全面整治違法違規(guī)建設。要全面排查和依法整治《條例》第二十六、二十七條明令禁止的活動和行為，重點查辦和公開曝光一批開山、采石、開礦等禁止行為以及違規(guī)水電開發(fā)等對資源環(huán)境破壞較大的典型案件。要組織對2012—2015年國家級風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查中存在問題的整改落實情況進行“回頭看”，確保件件有著落、整改見實效。相關(guān)地方要切實抓好未通過驗收的7處國家級風景名勝區(qū)的整改工作，加大督促檢查和指導，嚴格驗收標準，確保整改工作不打折扣。我部將于2017年11月底前對整改情況再次進行檢查驗收，驗收不通過的將列入國家級風景名勝區(qū)瀕危名單。
三、嚴格規(guī)劃管控，服務綠色發(fā)展
風景名勝區(qū)規(guī)劃是風景名勝區(qū)保護、利用和管理工作的基本依據(jù)。各級風景名勝區(qū)管理部門要進一步加強規(guī)劃工作，切實把好規(guī)劃“編、審、用、管”關(guān)。
（一）改進規(guī)劃理念，科學合理分區(qū)。編制風景名勝區(qū)規(guī)劃和世界遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃要主動對接和深入落實黨中央、國務院重大決策部署，強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)成為踐行生態(tài)文明理念的示范引領(lǐng)區(qū)。要科學劃定范圍邊界和保護分區(qū)，合理布局游覽服務設施，使該保護的資源嚴格保護好，該利用的空間合理利用好，妥善處理保護與利用的關(guān)系。
（二）嚴格規(guī)劃實施，加強建設管控。風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)內(nèi)的各項建設活動應當分別符合經(jīng)國務院批準的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和上報聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃。涉及建設活動的區(qū)域還應當依據(jù)總體規(guī)劃，事先編制報批詳細規(guī)劃，合理控制建設規(guī)模，做到建筑風格與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。不得違反規(guī)劃開展建設活動、核準重大建設工程項目選址；涉及世界遺產(chǎn)的重大建設工程項目，要嚴格按照《公約》及其操作指南、《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護管理辦法（試行）》等要求，在項目批準建設前6個月將項目選址方案、環(huán)境影響評價等材料經(jīng)我部按程序報聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心審查。
（三）推進可持續(xù)利用，服務綠色發(fā)展。要以習近平總書記強調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，以規(guī)劃為引領(lǐng)，在嚴格保護的基礎(chǔ)上合理利用風景名勝和世界遺產(chǎn)資源，探索符合風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)功能定位和資源環(huán)境承載力的利用方式，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，構(gòu)建風景名勝和世界遺產(chǎn)保護與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)機制。
四、強化責任落實，加大監(jiān)管力度
要加大督查力度，層層落實責任，一級抓一級，層層傳導壓力，確保風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)得到嚴格保護和永續(xù)利用。
（一）提升主動監(jiān)管能力。各省風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)主管部門要逐步建立遙感監(jiān)測體系，強化對風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，掌握風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的保護與利用狀況，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞風景名勝和世界遺產(chǎn)資源的問題和行為。我部將加大對風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的遙感監(jiān)測力度，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時開展專項整改督查。
（二）嚴肅查處違規(guī)建設。各級風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)主管部門要強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅處理違法違規(guī)建設行為，依法追究相關(guān)責任單位和責任人的法律責任，敢于公開曝光，提高違法成本。對管理責任不落實、監(jiān)管不到位、審核不把關(guān)等“不作為、慢作為、亂作為”問題，做到敢抓敢管、真抓真管。建立部門合作機制，對構(gòu)成犯罪的，要及時將相關(guān)問題材料移送司法機關(guān)，追究其刑事責任。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2017年8月22日
（此件主動公開）
