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2025年08月19日
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近日，一篇名為《神奇的財政平衡術(shù)——31省財政轉(zhuǎn)移支付全景圖》流傳于朋友圈，并被更名為《中國財政真相：25省負(fù)債，只有6省有盈余》被一些公眾號轉(zhuǎn)載，主要內(nèi)容是通過比對31省（自治區(qū)、直轄市）的國地稅收入與一般公共預(yù)算支出之差，算出各地財政收支剛性缺口（或盈余），25個省份財政收支存在缺口，只有廣東、江蘇、浙江、福建、北京、上海和深圳（計劃單列市）有財政盈余。
發(fā)達地區(qū)財政實力強，欠發(fā)達地區(qū)財政實力弱，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付制度，將更多地財政資金補貼欠發(fā)達地區(qū)，從而平衡地區(qū)間均衡發(fā)展，是世界各國普遍做法，也是中央財政主要職責(zé)之一。
然而上述文章被一些公眾號“添油加醋”，通過財力缺口來數(shù)落欠發(fā)達省份，夸大地方經(jīng)濟發(fā)展困難和貶低經(jīng)濟發(fā)展成果，實為賺眼球效應(yīng)而部分歪曲事實。
其實，各地財政缺口數(shù)并不準(zhǔn)確。
文章計算地方財力缺口，采取國地稅收入與一般公共預(yù)算支出之差，而計算地方財力缺口顯然采用同口徑的一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出之差更科學(xué)全面。國地稅收入并不等同于一般公共預(yù)算收入，前者金額明顯低于后者。
比如，根據(jù)財政部和稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全年一般公共預(yù)算15.96萬億元，全國稅務(wù)部門組織稅收收入約為11.59萬億元，一般公共預(yù)算收入高出國地稅收入4萬多億元，因為國地稅收入并不包括關(guān)稅和非稅收入。
由于采取的統(tǒng)計口徑不科學(xué)，收入被低估，因此所謂的財政缺口被夸大。
事實上，中央財政近兩年開始公布對31省財政補貼具體金額，這一概念被稱為財政轉(zhuǎn)移支付，財政部數(shù)據(jù)顯示2016年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總金額決算數(shù)約為5.3萬億元。
這是否意味著地方財力缺口高達5.3萬億元？其實并非如此，中央對地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，前者是指對財力缺口地方的補助，后者是指為了實現(xiàn)中央政府特定經(jīng)濟和社會目標(biāo)，中央給地方的補助。
因此，地方真正的財力缺口是一般性轉(zhuǎn)移支付金額，2016年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付金額約為3.2萬億元，這可以理解為地方財力缺口。
而為了支持中西部地區(qū)發(fā)展，增強了中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層財政保障能力，促進了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，有效推動了中央相關(guān)政策措施的貫徹落實，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付也一直傾向于中西部地區(qū)。
根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，在中央轉(zhuǎn)移支付之前，2014年東部、中部、西部地區(qū)一般公共預(yù)算收入占比為54：25：21；通過轉(zhuǎn)移支付實施再分配后，東部、中部、西部地區(qū)一般公共預(yù)算支出占比為39：31：30。
而為了推動中央相關(guān)政策措施貫徹落實，為推動建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，極大激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參加社會養(yǎng)老保險的熱情，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保總?cè)藬?shù)連年高速增長。此外，教育領(lǐng)域的學(xué)生營養(yǎng)餐計劃、義務(wù)教育免學(xué)費、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等也都是在中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金的支持下強力推進的。
目前，我國每年5萬多億元的轉(zhuǎn)移支付制度也正在變革，目的是以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，加強轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
