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2025年08月23日
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清遠(yuǎn)大視野
日前，記者從清遠(yuǎn)市統(tǒng)計(jì)局了解到，清遠(yuǎn)市常住人口城鎮(zhèn)化率首破50%——到2016年末，清遠(yuǎn)市常住人口城鎮(zhèn)化率為50%，比2015年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。記者發(fā)現(xiàn)，2010年至2016年，清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)人口由176.08萬(wàn)人增加至192.3萬(wàn)人，增幅達(dá)9.21%，城鎮(zhèn)人口比重由47.54%上升至50%，提高2.46個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高0.35個(gè)百分點(diǎn)。
廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授李志認(rèn)為，和粵東西北許多其他地市一樣，清遠(yuǎn)需要繼續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)，做強(qiáng)中心城區(qū)輻射力。目前可以先對(duì)標(biāo)惠州、江門(mén)，大幅度提升城市服務(wù)水平，包括公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、政府服務(wù)以及服務(wù)意識(shí)。
城鎮(zhèn)人口6年增加16.22萬(wàn)人
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，清遠(yuǎn)市常住人口384.6萬(wàn)人，比2015年末增加1.15萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.3%，城鎮(zhèn)人口192.3萬(wàn)人，比上年末增加4.16萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.21%。
從歷年數(shù)據(jù)看，2010年至2016年，清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)人口由176.08萬(wàn)人增加至192.3萬(wàn)人，增加了16.22萬(wàn)人，增幅達(dá)9.21%，城鎮(zhèn)人口比重由47.54%上升至50%，提高2.46個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高0.35個(gè)百分點(diǎn)。
清遠(yuǎn)市統(tǒng)計(jì)局分析認(rèn)為，新增城鎮(zhèn)人口主要來(lái)源于三方面：
一是城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)，2014至2016年以來(lái)清遠(yuǎn)市自然增長(zhǎng)率在8‰以上，分別為8.27‰、8.36‰、9.34‰，城鎮(zhèn)人口每年保持較為穩(wěn)定自然增長(zhǎng)，僅2016年一年，通過(guò)自然增長(zhǎng)新增的城鎮(zhèn)人口就達(dá)4.16萬(wàn)人。
二是城鎮(zhèn)區(qū)域延伸和城鄉(xiāng)建制變化都會(huì)帶來(lái)新增城鎮(zhèn)人口，2014年以來(lái)省人民政府先后批準(zhǔn)了清新撤縣改區(qū)建制，清新區(qū)城鎮(zhèn)人口兩年新增1.66萬(wàn)人。
三是人口遷移流動(dòng)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和城鎮(zhèn)人口凈流入，包括大中專院校新增加在校學(xué)生、工廠園區(qū)擴(kuò)招等人員也帶來(lái)大量新增城鎮(zhèn)人口。同時(shí)2016年清遠(yuǎn)市進(jìn)一步加強(qiáng)了戶籍制度改革，放寬進(jìn)城落戶條件，隨遷子女可就近入讀公立學(xué)校，出臺(tái)對(duì)新市民購(gòu)買(mǎi)新建商品房實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口增加。
城鎮(zhèn)化率全省排名第15位
從全省情況來(lái)看，2016年清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)化率比上一年提高了0.93個(gè)百分點(diǎn)，高于全省的增長(zhǎng)水平，也是全省21個(gè)市中增幅最大的市，但仍低于全省水平19.2個(gè)百分點(diǎn)，而且在全省21個(gè)市中城鎮(zhèn)化率排名第15位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于珠三角城市。
深圳市以100%的城鎮(zhèn)化率排名第一位，佛山市94.95%排第二位，東莞市、珠海市、中山市、廣州市、汕頭市、惠州市、江門(mén)市、潮州市城鎮(zhèn)化水平均超過(guò)60%。
清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化率在12個(gè)粵東西北城市中處于中游水平，高于梅州、肇慶、茂名、湛江、河源、云浮6市。
不僅如此，清遠(yuǎn)各縣市尤其是南北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率水平發(fā)展不均：清城區(qū)城鎮(zhèn)化率在全市排名第一位，達(dá)到81.1%，超過(guò)全市平均水平31.1個(gè)百分點(diǎn)，其他7個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化率位于37.1%-45.2%之間，均低于全市平均水平。南部區(qū)域三個(gè)縣（區(qū)）除清城區(qū)外，清新區(qū)、佛岡縣以及中部區(qū)域的英德市的城鎮(zhèn)化率都低于連南縣和連州市，分別為42.6%、41.2%、39.9%。
清遠(yuǎn)市委黨校副校長(zhǎng)黃榮茂認(rèn)為，目前的人口統(tǒng)計(jì)結(jié)論和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、地區(qū)差距是一致的，“工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力，早些年我們工業(yè)快速發(fā)展那幾年，常住人口一年增加七八萬(wàn)人。2009年至今清遠(yuǎn)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，人口凈流入下降。因此，加快城鎮(zhèn)化最重要的還是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，就是有技術(shù)、有效益、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。”
“三連一陽(yáng)”人口或持續(xù)下降
南北城鎮(zhèn)化率水平發(fā)展不均另一可能被忽視的現(xiàn)象是，北部三連一陽(yáng)地區(qū)人口呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。根據(jù)2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)：相對(duì)“五普”，清城、清新、英德、佛岡四縣區(qū)常住人口比重上升了7.65個(gè)百分點(diǎn)，增加了4.74萬(wàn)人；連州、連南、連山、陽(yáng)山下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)，共減少7.04萬(wàn)人。
黃榮茂估算，連州常住人口近10年減少4萬(wàn)多人，近20年減少10萬(wàn)人，陽(yáng)山的情況跟連州差不多，連南近20年減少5萬(wàn)左右，連山近20年減少3萬(wàn)—4萬(wàn)人，三連一陽(yáng)地區(qū)總共減少30多萬(wàn)人。而且，他認(rèn)為三連一陽(yáng)地區(qū)未來(lái)一段時(shí)間人口還會(huì)下降。
記者了解到，清城區(qū)是三連一陽(yáng)人口外流的一個(gè)重要選擇，從清城區(qū)商品房銷(xiāo)售或許可以窺見(jiàn)端倪：最近四五年來(lái)，三連一陽(yáng)地區(qū)人群成為清城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要力量，許多樓盤(pán)來(lái)自三連一陽(yáng)的購(gòu)房客占8%以上，有的大樓盤(pán)占比甚至超過(guò)12%。
不過(guò)，黃榮茂認(rèn)為三連一陽(yáng)人口持續(xù)減少是正常的流動(dòng)，“整體上是好的趨勢(shì)，可以使人均國(guó)土面積增大，有利于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高山農(nóng)業(yè)等。”
曾深度參與清遠(yuǎn)城市規(guī)劃工作、廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授李志認(rèn)為，三連一陽(yáng)人口持續(xù)流出短期內(nèi)不會(huì)改變。
“該區(qū)域經(jīng)濟(jì)在廣東甚至清遠(yuǎn)都較為落后，農(nóng)業(yè)占比大，原本生產(chǎn)效益相對(duì)低下，生態(tài)壓力很重，人口流出，擴(kuò)大了人均占有比例，可以倒逼生產(chǎn)效率提升，促使區(qū)域農(nóng)業(yè)集中度、規(guī)模化的提升。”李志分析，“而中心城區(qū)特別是清遠(yuǎn)市區(qū)交通便利，是三連一陽(yáng)南下珠三角必經(jīng)之地，擁有相對(duì)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、完善的配套設(shè)施、較好的教育醫(yī)療和公共服務(wù)等，因此可以吸引這些區(qū)域各類(lèi)人群。”
■建議
廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授李志：
提升城市服務(wù)水平
李志認(rèn)為，清遠(yuǎn)需要繼續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)，做強(qiáng)中心城區(qū)輻射力，從公共配套、公共服務(wù)等全方面為山區(qū)發(fā)展提供更好的服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)。清遠(yuǎn)南部則需要盡快融入珠三角，不僅廣州，還要與深圳、珠海，以及珠三角灣區(qū)進(jìn)行對(duì)接。他建議目前可以先對(duì)標(biāo)惠州、江門(mén)，大幅度提升城市服務(wù)水平，包括公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、政府服務(wù)以及服務(wù)意識(shí)。
清遠(yuǎn)市委黨校副校長(zhǎng)黃榮茂：
整合北部地區(qū)公共配套
針對(duì)北部地區(qū)人口減少的問(wèn)題，黃榮茂認(rèn)為，留下來(lái)的人少了，如何因勢(shì)利導(dǎo)往城鎮(zhèn)化集中是個(gè)大課題，教育文化衛(wèi)生資源如何重新整合、優(yōu)化配置等也需要研究。連州作為規(guī)劃的次中心城市，從地理交通、歷史人文等因素來(lái)考慮，確實(shí)有建設(shè)次中心的優(yōu)勢(shì)，但輻射力如何，關(guān)鍵還是看自身能不能發(fā)展好經(jīng)濟(jì)。
南部區(qū)域常住人口增速較快，黃榮茂認(rèn)為需要加快公共設(shè)施的布點(diǎn)，比如長(zhǎng)隆周邊的石角、龍?zhí)伶?zhèn)，要考慮教育、醫(yī)療等方面的公共配套，加快對(duì)接廣州，提升公共配套服務(wù)水平。
