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2025年08月19日
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中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、原副主任喬潤令
“國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”于2017年7月20日-21日在成都召開。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會城市可持續(xù)發(fā)展專業(yè)委員會專家顧問、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、原副主任喬潤令出席并演講。
在談到投融資機(jī)制時，喬潤令表示，近些年來出現(xiàn)了很多改革措施，第一是國務(wù)院大幅收縮了政府直接投資和審批投資的范圍，實行負(fù)面清單管理，收縮政府管制的范圍為市場放權(quán)。
第二是向地方下放發(fā)債權(quán)和責(zé)任，“這在投融資體制的重大變革，權(quán)力給你，責(zé)任也給你，而且這個責(zé)任一直跟著人走，你借了債以后國家不會給你兜底”。
第三是融資平臺和地方政府切割，“這是金融風(fēng)險最容易發(fā)生的地方”。
第四是城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)會全面引進(jìn)社會資本，長期做PPP，“現(xiàn)在已經(jīng)形成了非常大的潮流”。
第五是放開市場準(zhǔn)入。“原來計劃經(jīng)濟(jì)有很多殘余，這個不讓干那個不讓干，玻璃門、彈簧門一大堆，現(xiàn)在全面放開，大家知道軍民融合，上天入地全可以，核電站可以，電老虎可以，高鐵可以，民營資本幾乎沒有限制，可以進(jìn)入任何領(lǐng)域，更不要說城市公共設(shè)施領(lǐng)域了”，喬潤令表示，“城市的基礎(chǔ)設(shè)施也好，公共設(shè)施也好，沒有不讓民營資本進(jìn)的，這是非常大的機(jī)會”。
第六是轉(zhuǎn)變政府投資的方式。“跑部錢進(jìn)都是昨天的故事了”，喬潤令稱，“國家的投資以后不會給你批項目，給你錢了，國家投資的方向已經(jīng)掉頭轉(zhuǎn)了，只有兩個領(lǐng)域國家會白給錢，一個是扶貧，一個是環(huán)保，剩下的全部是市場化”。
第七是融資模式的創(chuàng)新。現(xiàn)在直接融資渠道越來越多了，除了上市之外，還有股權(quán)投資，基金、債券等等，甚至排污權(quán)、收費權(quán)都可以質(zhì)押，還有PPP項目的證券化。喬潤令表示，很多人沒有關(guān)注到的是，國家以往投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)所形成的財產(chǎn)設(shè)施全部可以給集體經(jīng)濟(jì)股份化，量化到集體經(jīng)濟(jì)和個人。而下一步就是證券化，“建國以來所有投資到農(nóng)村的設(shè)施，如果股份化給了集體經(jīng)濟(jì)后再資產(chǎn)證券化，這是一個天量的概念”。
