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2025年08月19日
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本期顧問：聶永豐
聶永豐，中共黨員，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。曾長(zhǎng)期擔(dān)任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系固體廢物污染控制及資源化研究所所長(zhǎng)、核環(huán)境工程及固體廢物污染控制實(shí)驗(yàn)室主任，以及清華大學(xué)“固體廢物處理與環(huán)境安全”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。2011 年4 月退休，現(xiàn)為清華大學(xué)“固體廢物處理與環(huán)境安全”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任。
研究領(lǐng)域：放射性廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾的處理處置，固體廢物資源化，以及地下水污染控制等。
參與和主持的項(xiàng)目：“城市污水處理和再利用”、“危險(xiǎn)廢物管理國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃及區(qū)域決策支持信息系統(tǒng)的研究”、“中國(guó)城市垃圾管理及市場(chǎng)化戰(zhàn)略研究”、“填埋場(chǎng)滲濾液蒸發(fā)技術(shù)及工藝研究”等數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)、國(guó)際合作研究項(xiàng)目。
論文專著：發(fā)表學(xué)術(shù)論文300余篇，專著4部。其中，SCI 收錄30 余篇，EI 收錄60 余篇，取得20 多項(xiàng)發(fā)明專利。教材專著《地下水系統(tǒng)的污染與控制》獲優(yōu)秀教材二等獎(jiǎng)，《三廢污染控制技術(shù)手冊(cè)——固體廢物卷》獲原化工部第六屆優(yōu)秀圖書一等獎(jiǎng)，《城市污水處理和再利用》獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，《危險(xiǎn)廢物管理國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃及區(qū)域決策管理系統(tǒng)研究》獲北京市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
提問1：目前我們國(guó)家在垃圾分類方面的情況如何？您如何看待《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》對(duì)46個(gè)城市先行進(jìn)行垃圾強(qiáng)制分類？
聶永豐：17年前我國(guó)在8個(gè)城市開展生活垃圾分類的試點(diǎn)，主要特點(diǎn)是將垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾，基本以失敗告終；近幾年一些城市加大推行垃圾分類工作，其特點(diǎn)是干、濕垃圾分類收集，其效果并不理想。《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的頒布和實(shí)施，表明現(xiàn)在國(guó)家非常重視垃圾分類和垃圾處理，力度大。另外，現(xiàn)在垃圾分類方面的措施比過去更細(xì)化，國(guó)家并不強(qiáng)調(diào)政策劃一，而是要求每個(gè)城市根據(jù)其不同情況制定具體的垃圾分類收集類別和方法，這會(huì)對(duì)垃圾分類起到比較好的推進(jìn)作用。當(dāng)然，推進(jìn)效果將取決于接下來怎么去做。這需要加強(qiáng)垃圾分類的宣傳和教育，明確垃圾分類的目的，制定切合實(shí)際的、合理可行的垃圾分類實(shí)施方案，以及必要的獎(jiǎng)懲制度。
我認(rèn)為垃圾強(qiáng)制分類是必要的，但關(guān)鍵在于宣傳和教育，提高對(duì)分類收集的認(rèn)識(shí)。以前我們做過調(diào)查，中國(guó)人分類投放更多的是從經(jīng)濟(jì)的角度，分類收集能賣錢的垃圾；賣不出錢的垃圾則無人收購(gòu)，這些垃圾就會(huì)被隨便扔掉。很多人可能還記得，曾經(jīng)啤酒瓶一毛錢一個(gè)，那時(shí)候沒有人把啤酒瓶亂扔到生活垃圾堆里，后來啤酒瓶降價(jià)了，人們開始亂砸亂丟，現(xiàn)在情況更嚴(yán)重。所以，中國(guó)人投放垃圾潛意識(shí)里是基于經(jīng)濟(jì)考慮，而西方對(duì)于垃圾分類投放更多基于環(huán)保考慮。因此，從本質(zhì)上講，垃圾分類的關(guān)鍵在于宣傳和教育，我們?cè)谶@方面的宣傳教育起步太慢，應(yīng)該從小孩做起。
其次，生活垃圾處理的四個(gè)環(huán)節(jié)——投（投放）、收（收集）、運(yùn)（運(yùn)輸）、處（處理）是密不可分的。雖然垃圾分類只直接與投放和收集相關(guān)，但一個(gè)可行的垃圾分類實(shí)施方案，必須要以現(xiàn)有和擬建的垃圾處理設(shè)施為基礎(chǔ)，才能做到垃圾分類收集和分類處理。另外，需要很好規(guī)劃分類收集垃圾的運(yùn)輸，減少分類收集運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸頻次。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家基本采用一周內(nèi)不同天收集不同的垃圾的方法，做到垃圾分類收集后不增加或減少運(yùn)輸頻次和運(yùn)輸成本。分類之后，如果還是按照原先的收集方式，運(yùn)輸頻次增加，成本就會(huì)增大，并且產(chǎn)生更多的碳排放。
第三，從垃圾投放來說，垃圾分類方法要簡(jiǎn)單易辨。讓人們知道怎么去分類，垃圾分類收集設(shè)施要方便人們分類投放垃圾。可回收和不可回收垃圾、無機(jī)和有機(jī)垃圾這些分類方法和標(biāo)志很難讓廣大市民正確投放，因?yàn)槿魏螁我坏奈镔|(zhì)都是可回收利用的，但當(dāng)這些可回收利用物質(zhì)放在一起，就變成很難回收或不可回收了，即使能回收，其回收成本也很高。而把塑料、紙張等劃為無機(jī)或有機(jī)垃圾的分類方法，則更是讓人費(fèi)解。再加上廣大市民的分類意識(shí)不強(qiáng)，分類知識(shí)欠缺，導(dǎo)致在傾倒垃圾時(shí)根本不去思考應(yīng)該倒在哪個(gè)垃圾箱，而是順手投放，使得分類垃圾箱形同虛設(shè)。干垃圾和濕垃圾的分類方法簡(jiǎn)單易辨，但也存在分類準(zhǔn)確率低、需要二次分揀、回收成本高等問題。
提問2：在您看來，垃圾分類最需要厘清的問題是什么？
聶永豐：首先，是垃圾分類的目的。很多人認(rèn)為，因?yàn)槲覈?guó)沒有垃圾分類，生活垃圾中的廢品沒有得到回收，要大力推進(jìn)垃圾分類收集；而一部分人認(rèn)為，由于習(xí)慣和傳統(tǒng)的原因，我國(guó)居民家庭、商店和團(tuán)體產(chǎn)生的價(jià)值較高的廢品，在產(chǎn)生源就被單獨(dú)收集并出售給廢品收購(gòu)者，沒有進(jìn)入生活垃圾處理物流，實(shí)際上我國(guó)生活垃圾中可回收利用的廢品較少，沒有必要再進(jìn)行分類收集；還有人認(rèn)為廚余也是一種資源，應(yīng)該對(duì)進(jìn)入垃圾中的低價(jià)可回收物也進(jìn)行回收利用。這三種代表性的觀點(diǎn)在本質(zhì)上有共同之處：垃圾分類收集的目的是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。我覺得這是對(duì)垃圾分類收集目的的片面認(rèn)識(shí)，垃圾分類收集的目的，是減少生活垃圾的產(chǎn)生量和需要處理的生活垃圾量，提高廢品回收率，減少生活垃圾無害化處理的難度，這才能真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。
其次，生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于從源頭分類、正確投放到分類收集、運(yùn)輸和分類處理的整個(gè)過程。要建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保的垃圾分類處理系統(tǒng)，垃圾分類實(shí)施方案必須以現(xiàn)有和擬建的終端處理設(shè)施為前提，采用技術(shù)為基礎(chǔ)，輔以政府各種規(guī)章制度的配合，才能使垃圾分類工程健康持續(xù)地進(jìn)行下去。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)從上世紀(jì)80年代末、90年代初起步，經(jīng)過二三十年的發(fā)展，才形成了比較成熟的垃圾分類機(jī)制。
例如：德國(guó)把分類收集、提高資源垃圾的回收利用率、減少需要處理的剩余垃圾量作為主要目標(biāo)。為解決含可降解有機(jī)廢物的垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生大量難以處理的高濃度滲濾液和溫室氣體，所頒布的填埋指令禁止有機(jī)物含量大于5%的垃圾填埋，用焚燒和MBT(機(jī)械生物處理)兩種處理技術(shù)取代直接填埋。分類包括廢紙/板、玻璃瓶、包裝物（塑料、金屬、復(fù)合）、廚余垃圾以及剩余垃圾。玻璃瓶還按白、綠、棕顏色分類收集，以便于再利用。
美國(guó)垃圾分類本質(zhì)上是為了減少垃圾填埋量，因?yàn)槊绹?guó)大部分州還是以填埋為主。一般分為三類：紙及紙板類、瓶子（易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶）和要填埋處置的垃圾。收集容器放在一起，標(biāo)志簡(jiǎn)單清晰，任何人都看得懂。這種做法目標(biāo)明確，有利于操作，分類效果非常好，可回收資源回收了，垃圾減量了，需要填埋的垃圾也減少了。至于廚余，在美國(guó)多通過廚余破碎機(jī)破碎進(jìn)入下水道送污水廠處理。
日本上世紀(jì)60年代確立了焚燒是生活垃圾處理的主要技術(shù)，并開始推行垃圾分類。剛開始分為兩到三類，即資源類、可燃類、不可燃類。他們一直將廚余算作可燃垃圾，但在投放前要通過簡(jiǎn)單瀝水方法將廚余中的游離水瀝出，有效減少?gòu)N余和垃圾的含水率。后來在此基礎(chǔ)上，日本垃圾分類增加為大件垃圾、資源垃圾、有毒有害垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾。資源垃圾又細(xì)分如紙板、塑料、金屬、玻璃瓶等。玻璃瓶還進(jìn)一步細(xì)分。要知道，資源垃圾細(xì)分了，才有回收利用的價(jià)值。
綜觀各國(guó)情況來看，垃圾分類的目的主要是減少生活垃圾的產(chǎn)生量和進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾量，垃圾分類的實(shí)施方法與終端處理設(shè)施所采用技術(shù)密切相關(guān)。我們現(xiàn)在處于城市化的快速發(fā)展階段，生活垃圾也呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)的趨勢(shì)，怎樣才能實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化和無害化呢？我認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合每個(gè)城市的具體情況，構(gòu)建以焚燒或填埋為終端處理設(shè)施，減少生活垃圾的產(chǎn)生和處理量、提高無害化處理水平和資源化利用率為目標(biāo)的生活垃圾分類實(shí)施方案。有兩條途徑可實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量：
一是提高廢品的回收率。廢品回收在垃圾分類中所起的作用目前得到各方的認(rèn)可。西方國(guó)家是在投放后分類，我們國(guó)家是投放前分類，一部分賣給收廢品的，少量的不值錢的扔掉，由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)來收。要提高廢品回收率，就必須加強(qiáng)從事垃圾運(yùn)輸、處理的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和專注廢品回收的再生資源系統(tǒng)的銜接。
二是減少?gòu)N余垃圾進(jìn)而降低生活垃圾的含水率。生活垃圾水分減少了，總量就減少了。把生活垃圾中的水分減下來，還能減少生活垃圾在收運(yùn)過程中“跑冒滴漏”的現(xiàn)象，以及在焚燒、填埋場(chǎng)等垃圾處理過程中產(chǎn)生的滲濾液量，降低處理成本。生活垃圾中的水分主要源于廚余垃圾，在家里通過簡(jiǎn)單的濾水措施，如濾去剩茶葉水分、剩菜中湯水等，就可以實(shí)現(xiàn)廚余的水分減少，家里的垃圾也不會(huì)滴漏，家里也會(huì)干凈很多，這對(duì)于垃圾收集、家庭衛(wèi)生等也是好處多多。
提問3：在您看來，目前我們?cè)诶诸惔嬖诘牟槐M如人意的各種問題，其癥結(jié)出在哪里？怎么分類才是最有效的？
聶永豐：主要有兩個(gè)問題，一是近年進(jìn)入生活垃圾的可回收廢品增加，生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)過快。 我國(guó)廢品回收系統(tǒng)在生活垃圾的減量化、資源化方面發(fā)揮了很大作用。 但是過去幾年，情況發(fā)生了變化，如快遞業(yè)迅速發(fā)展產(chǎn)生了很多包裝廢物，但許多人不去賣廢品了。為什么呢？?jī)蓚€(gè)原因，一是國(guó)際油價(jià)下跌后，整個(gè)原材料價(jià)格下跌，廢品不值錢了。另一個(gè)原因在于行政上的影響，收廢品的都被趕走了，或者要求過程規(guī)范化，成本提高了，這樣，收了廢品也賣不出好價(jià)錢，有的廢品不要錢才收，很多人干脆就直接扔掉了，這對(duì)廢品回收的沖擊很大。從另外一方面來講，這也不失為一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)，就是能不能把它轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代化的回收利用系統(tǒng)，當(dāng)然難度很大。
我國(guó)廢品回收系統(tǒng)也存在一些問題，如，沒有各種回收廢品量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及這些廢品的去向不清楚，有可能流轉(zhuǎn)到二次污染嚴(yán)重、制造假冒偽劣產(chǎn)品的地方去了，因?yàn)閺U品一定是往利潤(rùn)最大的地方去；從管理部門來說，不清楚到底收了多少噸廢品，同時(shí)難以追蹤。這個(gè)問題是通過政府強(qiáng)制去管，還是市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展，我認(rèn)為政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)行為更可行。針對(duì)廢品回收，應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該有過多的行政干預(yù)，同時(shí)應(yīng)該把物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分利用到其中去，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)合一。怎么做呢？收來的廢品通過物聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)较到y(tǒng)中，分門別類，賣掉后，監(jiān)測(cè)其到哪里去了，形成一套物流系統(tǒng)，這樣，數(shù)據(jù)容易跟蹤，也便于管理和統(tǒng)計(jì)。像玻璃瓶這類有回收價(jià)值但收的不好的，政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼，而不是像現(xiàn)在還要向人家收那么多的稅。政府是要增加廢品回收，還是要增加稅收收入，管理者應(yīng)該想清楚。
二是垃圾的干濕分類收集推進(jìn)難度很大，不具備大面積推廣的條件。目前，我國(guó)很多城市垃圾基本上按照廚余垃圾、有毒有害、廢品、其他進(jìn)行分類。問題是，廚余垃圾分類后，需要處理的垃圾并沒有得到減量，反而更難處理：含水量更高（70%-90%），臭味更嚴(yán)重，每天廚余垃圾還要單運(yùn)兩次，運(yùn)輸成本增加了，溫室氣體的排放也更多了，還需要建設(shè)新的易腐有機(jī)物含量高的混合生活垃圾的處理設(shè)施。再看成本是多少呢？很多地方測(cè)算，收集處理這種垃圾一噸要花費(fèi)幾千元，投入很高。
解決這個(gè)難題的可選分類方法是在源頭降低廚余垃圾的含水率。廚余垃圾在我國(guó)生活垃圾中所占比重投放前高達(dá)70%-85%，含水率約為70%-90%，投放后在混合收集生活垃圾中所占比例一般為50%-65%，生活垃圾含水率一般為60%-70%。為什么會(huì)這樣呢？因?yàn)楫?dāng)含水廚余垃圾和不含水垃圾混合后，水分會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，生活垃圾中真正的廚余垃圾量會(huì)減少，而其他的可回收成分垃圾量會(huì)增大。按照我國(guó)目前廚余投放前的含水率及所占比率估算，只要通過瀝水、擠壓等簡(jiǎn)單措施將廚余垃圾含水率降低4-5個(gè)百分點(diǎn)，其對(duì)生活垃圾的減量甚至比廢品回收的減量還要大；而對(duì)含水率降低和熱值提高的影響，則相當(dāng)于一個(gè)地區(qū)有一半家庭實(shí)現(xiàn)垃圾“干濕”分類收集的效果。這種做法由于可采用現(xiàn)有的垃圾收集容器、收運(yùn)車輛等，顯然較易實(shí)施。
另外一個(gè)可選擇的方式就是廚余垃圾破碎機(jī)，直接送到下水道和污水處理廠，這種方式一般在高檔社區(qū)使用。
對(duì)于垃圾分類，我覺得應(yīng)該試點(diǎn)進(jìn)行探索，依據(jù)幾年后的結(jié)果再做總結(jié)。
