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國家林業(yè)局辦公室關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知
辦場字〔2017〕110號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

    為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕6號(hào)文件精神，深入推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革及林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，提高森林觀光游覽、休閑度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益迫切的生態(tài)福祉需求，大力提升林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，我局決定在國有林場和國有林區(qū)開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)探索路子、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、建設(shè)目的

    森林特色小鎮(zhèn)是指在森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的場部、局址、工區(qū)等適宜地點(diǎn)，重點(diǎn)利用老舊場址工區(qū)、場房民居，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、合理布局，建設(shè)接待設(shè)施齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善，以提供森林觀光游覽、休閑度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)為主要特色的，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

    開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于提高國有林場和國有林區(qū)吸引和配置林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要素的能力，推動(dòng)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于深化國有林場和國有林區(qū)改革，助推林場林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善國有林場和國有林區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加職工收入，增強(qiáng)發(fā)展后勁；有利于促進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的生態(tài)福祉需求；有利于保護(hù)生態(tài)和改善民生，促進(jìn)國有林場和國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)增收，助推脫貧攻堅(jiān)，著力踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等新發(fā)展理念。

    二、試點(diǎn)原則

    （一）堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。要以保護(hù)好當(dāng)?shù)厣仲Y源、原生生態(tài)環(huán)境和原生生態(tài)景觀為森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在確保森林資源總量增加、森林質(zhì)量提高、生態(tài)功能增強(qiáng)的前提下，采用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型等建設(shè)模式和方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、森林景觀和服務(wù)設(shè)施有機(jī)融合，充分發(fā)揮森林生態(tài)多種功能，為社會(huì)提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和更優(yōu)良的生態(tài)服務(wù)。

    （二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展。要與國有林場和國有林區(qū)發(fā)展規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)設(shè)計(jì)，立足實(shí)際，深入挖掘特色，找準(zhǔn)發(fā)展方向。要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載量，科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)評(píng)估論證，按照程序批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

    （三）堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。要優(yōu)先選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、政府支持力度大、建設(shè)積極性高的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局作為建設(shè)試點(diǎn)。在及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和模式的基礎(chǔ)上，逐步示范推廣、穩(wěn)步推進(jìn)。

    （四）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、林場主導(dǎo)、多元化運(yùn)作。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)和資金投入、易地搬遷、土地使用審批以及投融資政策等方面予以傾斜，不斷優(yōu)化政策和投融資環(huán)境，大力支持小鎮(zhèn)建設(shè)；國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局是森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體，要?jiǎng)?chuàng)造條件，推進(jìn)小鎮(zhèn)與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，促進(jìn)場鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。

    三、試點(diǎn)內(nèi)容

    （一）范圍和規(guī)模。在全國國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局范圍內(nèi)選擇30個(gè)左右作為首批國家建設(shè)試點(diǎn)。

    （二）建設(shè)方式。在穩(wěn)定和充分保障國有林場和國有林區(qū)森林資源權(quán)益的基礎(chǔ)上，可采取使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，放活經(jīng)營權(quán)?？刹扇∽越ā⒑腺Y合作和PPP合作建設(shè)等模式推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)場鎮(zhèn)企有效對(duì)接、互利共贏，融合發(fā)展。小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持改造利用、提檔升級(jí)為主，原則上不搞新建，確需新建的要從嚴(yán)控制、嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)通過對(duì)國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的老舊場（局）址工區(qū)、場房住房等的改造，將其建設(shè)成地方特色鮮明，又與原生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等接待設(shè)施。要注重與生態(tài)扶貧、林場棚戶區(qū)改造、移民搬遷和場部搬遷重建，以及森林公園、濕地公園等工程項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，相互促進(jìn)，融合發(fā)展。

    （三）建設(shè)條件

    1.具有一定規(guī)模。一般應(yīng)選擇在森林分布集中，森林覆蓋率一般應(yīng)在60％以上，森林景觀優(yōu)美、周邊生態(tài)環(huán)境良好，具備較好文化底蘊(yùn)、無重大污染源，規(guī)模較大的國有林場或國有林區(qū)林業(yè)局建設(shè)。

    2.建設(shè)積極性高。國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局建設(shè)積極性較高，當(dāng)?shù)卣匾暽痔厣℃?zhèn)建設(shè)工作，在小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)投入、招商引資、土地優(yōu)惠以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面政策扶持力度大。

    3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確。主要依托森林資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展森林觀光游覽、休閑度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生，以及森林食品、森林藥材等林產(chǎn)品培育、采集和初加工的綠色產(chǎn)業(yè)。

    4.基礎(chǔ)設(shè)施較完備。國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，建設(shè)地點(diǎn)原則上要選擇在距機(jī)場或高鐵站50-100公里范圍內(nèi)。

    （四）建設(shè)主要內(nèi)容

    1.改善接待條件。通過對(duì)國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局老舊場（局）址工區(qū)、場房民居等的改造，建設(shè)成地方特色鮮明，又與小鎮(zhèn)森林特色生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等，努力提升食宿接待能力和服務(wù)水平。

    2.完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)水、電、路、訊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施和森林步道等相應(yīng)的觀光游覽、休閑養(yǎng)生服務(wù)設(shè)施，為開展游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等休閑養(yǎng)生服務(wù)提供保障，不斷提升小鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。

    3.培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、森林環(huán)境、休閑養(yǎng)生等資源，積極引入森林康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)理念和模式，大力探索培育發(fā)展森林觀光游覽、休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，拓展國有林場和國有林區(qū)發(fā)展空間，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)升級(jí)，提升小鎮(zhèn)獨(dú)特競爭力。

    （五）工作程序

    1.摸清家底。各?。ê灾螀^(qū)、直轄市、森工集團(tuán)、新疆兵團(tuán)，下同）要盡快組織力量對(duì)本省國有林場和國有林區(qū)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況和潛力進(jìn)行調(diào)查摸底，填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（見附件1）。

    2.推薦上報(bào)。各省組織國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推薦2-3個(gè)國有林場或國有林區(qū)林業(yè)局作為國家建設(shè)試點(diǎn)，填寫試點(diǎn)申報(bào)表（見附件2）。

    3.確定試點(diǎn)。我局將在各省推薦的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局、建設(shè)特點(diǎn)、發(fā)展特色等因素，確定全國森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)單位，并予以公布。

    四、有關(guān)要求

    各地要及時(shí)對(duì)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，做好摸底調(diào)查和試點(diǎn)申報(bào)工作。認(rèn)真填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，確保各項(xiàng)信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。推薦為試點(diǎn)單位的要提供3000字左右的文字材料和小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，有條件的可同時(shí)提供10-15分鐘的視頻材料。

    文字材料應(yīng)包括建設(shè)基本情況，建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)方式、建設(shè)路徑措施等主要內(nèi)容；概念性規(guī)劃應(yīng)包括小鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局、配套設(shè)施建設(shè)、文化底蘊(yùn)研究等。
請(qǐng)于2017年9月30日前將文字材料和電子版報(bào)送我局。

    聯(lián)系人：國家林業(yè)局場圃總站　張靜  劉鵬

    電  話：010-84238813  84239854（傳真）

    郵  箱：806@forestry.gov.cn

    特此通知。

    附件：

    1.森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

    2.森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)表

國家林業(yè)局辦公室

2017年7月4日