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2025年08月17日
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剛剛過去的2016年，也是我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年。我省圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)制定實(shí)施“1+8+4”政策體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2016年9月，市委、市政府謀劃確立了中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略，明確了在落實(shí)五大發(fā)展理念中實(shí)現(xiàn)淮北轉(zhuǎn)型崛起的奮斗目標(biāo)。
兩年來，淮北市抓住中小城市綜合改革試點(diǎn)和我省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)政策機(jī)遇，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)在淮落實(shí)和淮北具體實(shí)際，著力突出“產(chǎn)、錢、地、人、治”五大方面，扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略，促進(jìn)轉(zhuǎn)型崛起。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上提出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。淮北市一手推進(jìn)“去降補(bǔ)”，一手加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、潛力產(chǎn)業(yè)多樣化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。同時(shí)深入推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造宜居、宜業(yè)、宜游的產(chǎn)城一體智慧新區(qū)。
“去降補(bǔ)”方面，壓減煤炭過剩產(chǎn)能489萬噸；截至今年4月底，商品住宅庫存面積同比減182.9萬平方米，下降20.7%。持續(xù)深化“放管服”改革，在全省率先將全市12971項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)及其對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)管細(xì)則納入“一張網(wǎng)”上運(yùn)行，在全國率先將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)名公開辦事人員詳細(xì)信息。
推進(jìn)商事制度改革，在全省較早實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度。積極推進(jìn)電力體制改革，擴(kuò)大電力直接交易范圍，工商業(yè)電價(jià)實(shí)現(xiàn)“三連降”，全年節(jié)約企業(yè)用能成本約1.8億元。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到213家。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，2016年，全市完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資104.4億元，同比增長80.6%。
“調(diào)轉(zhuǎn)促”方面，淮北市啟動(dòng)實(shí)施中國碳谷·綠金淮北國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，今年一季度，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值76.1億元，比上年同期增長21.7%。積極推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，相邦復(fù)合材料有限公司獲批組建鋁基復(fù)合材料安徽省工程研究中心。軍民融合產(chǎn)業(yè)從無到有，培育了相邦復(fù)合材料、華潤制藥、天路航空、雷鳴科化等一批軍民融合企業(yè)。
做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，將分散的5家政府融資平臺(tái)整合成1家投資控股集團(tuán)，在全市范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查盤活工作，將閑置資產(chǎn)注入市建投集團(tuán)，增強(qiáng)融資平臺(tái)資本實(shí)力，激發(fā)融資活力。
改革創(chuàng)新一直是淮北市金融工作不竭動(dòng)力，淮北市與安徽省股權(quán)托管交易中心合作，成立全省唯一區(qū)域四板融資服務(wù)中心——安徽股權(quán)托管交易中心皖北融資中心，幫助65家企業(yè)成功掛牌。
與北大方正、浦發(fā)銀行、徽商銀行等機(jī)構(gòu)合作設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等各類基金78.5億元，有力保障了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)。設(shè)立續(xù)貸過橋?qū)ｍ?xiàng)資金，累計(jì)為362家小微企業(yè)提供21.2億元周轉(zhuǎn)資金；推出稅融通業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放稅融通及相關(guān)業(yè)務(wù)貸款3.34億元；推廣“4321”新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，3月末在保余額17.5億元。
在全省率先成立首家金融服務(wù)中心，積極開展百名金融顧問服務(wù)百家企業(yè)活動(dòng)，累計(jì)為中小企業(yè)提供信貸支持13.6億元。創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，全面推廣PPP合作模式，PPP項(xiàng)目庫收錄各類項(xiàng)目36個(gè)，總投資超過136億元。
淮北市還積極爭取國家政策資金支持，2015年以來獲得中央預(yù)算內(nèi)資金18.8億元，成功獲批中小城市暨新型城鎮(zhèn)化、采煤沉陷區(qū)、老工業(yè)基地調(diào)整改造等39個(gè)國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，獲批資金17.7億元。
隨著各園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展和城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，需要釋放更大的發(fā)展空間。淮北市全面拉開城市發(fā)展框架，積極推進(jìn)東部新城公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新開展采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，新增耕地9萬畝，新增建設(shè)用地3萬余畝，南湖、中湖和朔西湖三個(gè)濕地公園基本建成并投入使用，“二大層次、三大類型、六種治理模式”的成功經(jīng)驗(yàn)獲全國推廣。
全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程，充分利用騰退土地，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新打造棚改“淮北模式”，2016年度開工建設(shè)率、基本建成率均居全省第一。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，2016年?duì)幦≡鰷p掛鉤計(jì)劃1700畝。全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化。促進(jìn)農(nóng)村土地向新型經(jīng)營主體、農(nóng)村能人大戶流轉(zhuǎn)。
截至2016年底，全市累計(jì)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書31.33萬份，流轉(zhuǎn)土地70.5萬畝。截至今年3月底，共發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款650萬元、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款768萬元。新增家庭農(nóng)場(chǎng)898家,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10家。
在眾多改革路線圖中,戶籍制度改革無疑有著“一子落而滿盤活”的意義。怎樣推進(jìn)戶籍制度改革，考驗(yàn)著平衡公平和效率的治理藝術(shù)。
戶籍制度改革以來，淮北市城鎮(zhèn)吸納人口數(shù)為33836人。2016年，淮北市城鎮(zhèn)化率達(dá)62.13%，高于全省平均水平10.14個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第四位，皖北第一位。
農(nóng)民變市民，僅僅打破原有戶籍制度限制是不夠的，淮北市完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策。在全省率先建成集房產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、樓盤銷售、二手中介、金融服務(wù)于一體的“房產(chǎn)超市”，落實(shí)進(jìn)城落戶新市民各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)個(gè)人購房的信貸支持和契稅補(bǔ)貼，著力擴(kuò)大各類商品房需求。
同時(shí)大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，濉溪縣獲批國家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣，“源創(chuàng)客”等眾創(chuàng)空間建成運(yùn)營。
綜合醫(yī)改深入推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)跑全省。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立分級(jí)診療制度，開展家庭簽約服務(wù)。推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十二連漲”、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“六連增”，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。
提升城市治理水平，對(duì)于兩項(xiàng)試點(diǎn)工作來說意義重大，是一個(gè)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體表現(xiàn)之一。
淮北市推動(dòng)規(guī)劃創(chuàng)新，編制實(shí)施全域空間統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、東部新城特色風(fēng)貌規(guī)劃、海綿城市及地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由市區(qū)至全域、地上至地下全覆蓋，不斷拉伸城市框架、優(yōu)化空間布局、改善自然景觀，引領(lǐng)打造“一帶雙城三青山、六湖九河十八彎”的城市格局。
依托淮水北調(diào)配水工程，重點(diǎn)實(shí)施河湖貫通、河道整治、沿岸綠化、濕地保護(hù)等一批重大項(xiàng)目，城市水系生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。積極推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，智慧公安、智慧城管項(xiàng)目有序?qū)嵤Ｈ鎸?shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，對(duì)廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用、無害化處理，積極打造國家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。2016年，全市煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，年均利用焦?fàn)t煤氣、礦井瓦斯等廢氣達(dá)4.06億立方米。
全面推行以網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)為支撐的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式，全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在淮北市成功召開。深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全國文明城市測(cè)評(píng)中，淮北市2016年度測(cè)評(píng)成績排名全國第十二位，兩年綜合測(cè)評(píng)成績排名全國第八、全省第二；未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)成績排名全國第六，兩年綜合測(cè)評(píng)成績排名全國第五、全省第一。
開展兩項(xiàng)試點(diǎn)工作以來，淮北市各方面、各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈，成功獲批創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市、第三批國家低碳城市試點(diǎn)、首批全國氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)、全國雙擁模范城、全國綠化模范城市、中歐綠色和智慧城市、創(chuàng)新中國綠色發(fā)展與生態(tài)建設(shè)標(biāo)桿城市。
