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2025年08月18日
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日前，城市化委員會(huì)城市可持續(xù)發(fā)展專委會(huì)專家顧問、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，中國現(xiàn)行的土地制度弊端主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，包括征地制度不合理，農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)受嚴(yán)格限制，以及以計(jì)劃方式配置土地資源。
征地制度的不合理體現(xiàn)在我國的征地制度建立在城鄉(xiāng)二元土地基礎(chǔ)上，農(nóng)村的土地歸集體所有，城市向外擴(kuò)展就必須要占用農(nóng)村的土地，而目前基本一律采取征收方式。蔡繼明指出，實(shí)際情況是，地方政府打著公共利益的幌子，征用大量土地用于工業(yè)、商業(yè)乃至房地產(chǎn)開發(fā)，補(bǔ)償農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，卻按照這塊土地的農(nóng)業(yè)用途補(bǔ)償，這里面帶來了大量的補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓金之間的巨額差額。
“僅去年土地出讓金是3.5萬億元，近十年估計(jì)大概在20萬億元左右。”蔡繼明認(rèn)為，地方政府過多地依賴土地出讓金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又造成了房?jī)r(jià)、地價(jià)過高，遷徙人口不能定居，我國常住人口達(dá)到57.35%，戶籍人口只有41%，導(dǎo)致我國城市化進(jìn)程緩慢且不徹底。農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，使得我們?cè)试S農(nóng)村集體經(jīng)營性那部分土地在整個(gè)農(nóng)村建設(shè)用地里面占的比重非常小，宅基地不準(zhǔn)流傳。“目前，承包地流轉(zhuǎn)也只有大概1/3的規(guī)模，能夠達(dá)到100畝規(guī)模經(jīng)營的也不過350萬農(nóng)戶，農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)戶，連100畝最低的規(guī)模經(jīng)營達(dá)不到，我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很難實(shí)現(xiàn)。”
蔡繼明指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，但恰恰在土地上我們采用計(jì)劃配置，以至于造成一線城市人口多物價(jià)房?jī)r(jià)上漲壓力過大。因?yàn)橥恋睾苡邢蓿鼛啄辏?00萬以上人口的城市嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的供給，三四線城市不需要那么多土地，反而有大量的住宅庫存，歸根結(jié)底是土地資源整體配置出了問題。
