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2025年08月18日
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發(fā)改氣候〔2017〕343號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）：
為深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，切實提高城市適應(yīng)氣候變化能力，根據(jù)《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》和《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作的通知》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地組織推薦的氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點方案進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)就開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作有關(guān)事項通知如下：
一、 目的意義
城市人口密度大、經(jīng)濟(jì)集中度高，易受氣候變化不利影響。我國人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境整體脆弱，又處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，氣候變化對城市的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)并將持續(xù)產(chǎn)生重大影響，特別是對城市能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施安全和人民生產(chǎn)生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。積極適應(yīng)氣候變化，事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會全局，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的一項重大課題。
目前適應(yīng)氣候變化問題尚未納入我國城市建設(shè)發(fā)展重要議事日程，存在認(rèn)識不足、基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制不健全等問題，適應(yīng)氣候變化意識和能力亟待加強(qiáng)。近年來，各地結(jié)合實際開展了海綿城市、生態(tài)城市等相關(guān)工作，為適應(yīng)氣候變化工作積累了一些有益經(jīng)驗，但我國城市適應(yīng)氣候變化工作總體上還處在起步探索階段，亟需從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，開展政策引導(dǎo)，鼓勵探索創(chuàng)新。
綜合考慮氣候類型、地域特征、發(fā)展階段和工作基礎(chǔ)，選擇一批典型城市，開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，針對城市適應(yīng)氣候變化面臨的突出問題，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極探索符合各地實際的城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式，是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，也將為我國全面推進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化工作提供經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。
二、試點名單
考慮各地實際情況，經(jīng)專家論證，同意將內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省大連市、遼寧省朝陽市、浙江省麗水市、安徽省合肥市、安徽省淮北市、江西省九江市、山東省濟(jì)南市、河南省安陽市、湖北省武漢市、湖北省十堰市、湖南省常德市、湖南省岳陽市、廣西自治區(qū)百色市、海南省海口市、重慶市壁山區(qū)、重慶市潼南區(qū)、四川省廣元市、貴州省六盤水市、貴州省畢節(jié)市（赫章縣）、陜西省商洛市、陜西省西咸新區(qū)、甘肅省白銀市、甘肅省慶陽市（西峰區(qū)）、青海省西寧市（湟中縣）、新疆自治區(qū)庫爾勒市、新疆自治區(qū)阿克蘇市（拜城縣）、新疆建設(shè)兵團(tuán)石河子市等28個地區(qū)作為氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。
三、工作目標(biāo)
以全面提升城市適應(yīng)氣候變化能力為核心，堅持因地制宜、科學(xué)適應(yīng)，吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，完善政策體系，創(chuàng)新管理體制，將適應(yīng)氣候變化理念納入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，完善相關(guān)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，試點地區(qū)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，適應(yīng)能力顯著提高，公眾意識顯著增強(qiáng)，打造一批具有國際先進(jìn)水平的典型范例城市，形成一系列可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。
四、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化城市適應(yīng)理念。統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和適應(yīng)氣候變化工作，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理理念，科學(xué)分析氣候變化主要問題及影響，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)氣候變化風(fēng)險評估，將適應(yīng)氣候變化納入城市發(fā)展目標(biāo)體系，在城市規(guī)劃中充分考慮氣候變化因素，修改完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，健全城市適應(yīng)氣候變化管理體系。
（二）提高監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)氣候變化和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)和基礎(chǔ)信息收集，開展關(guān)鍵部門和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險分析。加強(qiáng)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全應(yīng)急聯(lián)動和社會響應(yīng)體系，實現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測預(yù)警信息的共享共用和有效傳遞。加強(qiáng)城市公眾預(yù)警防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。
（三）開展重點適應(yīng)行動。出臺城市適應(yīng)氣候變化行動方案，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，針對強(qiáng)降水、高溫、干旱、臺風(fēng)、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件，修改完善城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑，實施城市更新和老舊小區(qū)綜合改造，加快裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)化推廣。增強(qiáng)城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能。保留并逐步修復(fù)城市河網(wǎng)水系，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市防洪排澇體系。加強(qiáng)氣候災(zāi)害管理，提升城市應(yīng)急保障服務(wù)能力。健全政府、企業(yè)、社區(qū)和居民等多元主體參與的適應(yīng)氣候變化管理體系。
（四）創(chuàng)建政策試驗基地。加大對城市適應(yīng)氣候變化工作政策支持力度，積極協(xié)助試點地區(qū)申報適應(yīng)氣候變化相關(guān)項目，鼓勵試點地區(qū)出臺有針對性的適應(yīng)氣候變化財稅、金融、投資等扶持政策，實施適應(yīng)氣候變化示范工程。開展體制機(jī)制和管理方式創(chuàng)新。鼓勵應(yīng)用PPP等模式，引導(dǎo)各類社會資本參與城市適應(yīng)氣候變化項目。使試點地區(qū)成為安全發(fā)展、節(jié)水節(jié)材、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)政策集成應(yīng)用和綜合示范平臺。
（五）打造國際合作平臺。加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化國際交流合作，鼓勵試點地區(qū)與有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和國外先進(jìn)城市加強(qiáng)經(jīng)驗交流和務(wù)實合作，優(yōu)先支持試點地區(qū)參加國際合作項目和國際交流活動，把試點地區(qū)打造成氣候變化國際合作示范窗口。
五、組織實施
（一）各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)，會同有關(guān)部門研究出臺支持政策，在資金、項目上予以傾斜。組織現(xiàn)場調(diào)研，跟蹤試點進(jìn)展，開展效果評估，加強(qiáng)督促檢查，積極鼓勵企業(yè)、民間組織和群眾團(tuán)體參與試點工作，確保試點工作取得成果。
（二）試點地區(qū)要成立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門參加的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點建設(shè)總體統(tǒng)籌推進(jìn)。試點地區(qū)要根據(jù)專家論證意見，進(jìn)一步核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，修改試點方案，完善試點工作總體思路、建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)體系、主要任務(wù)和保障措施，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，確保實現(xiàn)各項試點任務(wù)。修改完善后的試點方案，由省級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在4月底前報國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（三）試點地區(qū)要在每年12月底前提交試點工作進(jìn)展報告，經(jīng)省級發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）報送國家發(fā)展改革委（應(yīng)對氣候變化司）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（建筑節(jié)能與科技司）。國家將根據(jù)試點工作進(jìn)展，定期開展經(jīng)驗交流，樹立先進(jìn)典型，組織人員培訓(xùn)和國際合作活動，加大宣傳力度，為試點工作有序開展創(chuàng)造良好條件。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017年2月21日
