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　　魏后凱：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員

　　十六屆五中全會提出了我國新農(nóng)村建設(shè)的方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，可以概括為新農(nóng)村建設(shè)1.0版。應(yīng)該說，新農(nóng)村建設(shè)1.0版對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，我國的新農(nóng)村建設(shè)也取得了積極的成效。但是隨著新常態(tài)的到來，中國城鄉(xiāng)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型、不斷變化，我認(rèn)為現(xiàn)在這個提法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的需要了，尤其對于北京這樣較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。我們需要思考的問題是，新農(nóng)村建設(shè)怎么轉(zhuǎn)型升級？怎么從新農(nóng)村建設(shè)1.0版轉(zhuǎn)型升級到2.0版？現(xiàn)在我們都在探討研究這個問題，但至今還沒有拿出一個很好的思路。未來新農(nóng)村建設(shè)2.0版，比如到2020年或者到2025年，新農(nóng)村到底是什么樣？

　　新農(nóng)村建設(shè)需要提出綜合性解決思路

　　未來的新農(nóng)村建設(shè)，可以從三個視角來考慮：一是“強(qiáng)、富、美”的視角。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要富農(nóng)民必須富，中國要美農(nóng)村必須美。“強(qiáng)、富、美”是對我國“三農(nóng)”發(fā)展提出的總體目標(biāo)和要求。從“強(qiáng)、富、美”的視角，我們可以設(shè)計新農(nóng)村建設(shè)2.0版。但單純按照這個視角，新農(nóng)村建設(shè)2.0版未必可行。因為要實現(xiàn)“強(qiáng)、富、美”的目標(biāo)，不是三五年就能達(dá)到，要一步一步的推進(jìn)。尤其是農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在中國的農(nóng)業(yè)國際競爭力是一個很大的問題。

　　二是城鄉(xiāng)一體化的視角。習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)，是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。當(dāng)然，我們可以把這一思路擴(kuò)展到新農(nóng)村建設(shè)上來，未來新農(nóng)村建設(shè)一定要在城鄉(xiāng)一體化的大框架下推進(jìn)。但是，“五化”的目標(biāo)是就整個城鄉(xiāng)發(fā)展一體化而言的，并非單純針對新農(nóng)村建設(shè)，而且也不是三五年就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要分階段穩(wěn)步推進(jìn)。

　　三是全面小康的視角。到2020年，全面建成小康社會，農(nóng)村是個短板，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一定要考慮農(nóng)村同步小康的需要。當(dāng)然，對北京這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要更高一點。但就全國而言，全面小康應(yīng)該是2020年新農(nóng)村建設(shè)的底線和最低目標(biāo)要求。

　　總之，未來新農(nóng)村建設(shè)到底怎么來表述，我認(rèn)為這三個視角都是很好的思路，可以作為參考的重要依據(jù)。從現(xiàn)階段實際出發(fā)，未來我們需要提出一種綜合性的，把這三個不同視角都整合進(jìn)來的新思路，一個是強(qiáng)、富、美，一個是城鄉(xiāng)一體化，一個是全面小康，最后歸納提煉出一個新的思路。這是我們現(xiàn)在需要探索的，尤其是北京等發(fā)達(dá)地區(qū)需要超前探索的，因為北京發(fā)展水平比較高，要提前考慮新農(nóng)村建設(shè)2.0版這個問題。 

　　當(dāng)前需要探討的幾個問題

　　關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村2.0版，這里面有幾個問題需要考慮。

　　第一，要在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背景下，將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)布局，一定要考慮到人口城鎮(zhèn)化的趨勢和農(nóng)民進(jìn)城的因素，不能農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建好了，農(nóng)村人都跑進(jìn)城了，這不行。我們要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，包括三個方面：城鄉(xiāng)均等化、地區(qū)均等化、居民家庭均等化。從城鄉(xiāng)均等化來看，我認(rèn)為城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置只是一種相對的均衡，而不是絕對的均衡。為什么呢？一是現(xiàn)在城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)，農(nóng)村人口越來越少，基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)布局要跟未來城鄉(xiāng)人口格局相匹配、相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。二是要考慮到很多農(nóng)村人口雖然住在農(nóng)村，但把一些公共服務(wù)消費放在城市，比如醫(yī)療、教育、文化，這在很多地方很普遍，尤其是交通發(fā)達(dá)以后，城鄉(xiāng)一體化以后，農(nóng)村人口能夠很方便地進(jìn)入城鎮(zhèn)消費。這使得我們講的均等化只能是一種相對的均衡，也讓公共資源配置的難度加大。 

　　第二，新農(nóng)村建設(shè)要重視產(chǎn)業(yè)支撐作用，要有利于農(nóng)民增收，把農(nóng)民增收、人居環(huán)境改善和幸福指數(shù)提升作為根本目標(biāo)。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)搞新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民都到城市打工去了，這是我們想要的社會主義新農(nóng)村嗎？不是。中央提出當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展三大任務(wù)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這三項任務(wù)緊密相聯(lián)，不能分割開來。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入不高，是社會主義新農(nóng)村嗎？肯定不是。我覺得我們應(yīng)該思考，未來我們到底需要一個什么樣的社會主義新農(nóng)村？ 

　　幾年前，我參觀北京一個社會主義新農(nóng)村樣板村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都上樓了，不再從事農(nóng)業(yè)，也沒有任何耕地，已經(jīng)是“水泥地連成一片”了。看過以后，我問，這到底是社會主義新農(nóng)村，還是社會主義新城市？不能說因為戶籍制度沒改革，還保留著農(nóng)業(yè)戶口，就是社會主義新農(nóng)村，這樣的話，就走偏了。實際上它已經(jīng)是一個城市化地區(qū)，已經(jīng)是社會主義新城市的一部分。農(nóng)村就是農(nóng)村，城市就是城市。新農(nóng)村首先應(yīng)該是一個農(nóng)村，而不是一個城市。有些地方，人們編笑話說：搞的農(nóng)村不像農(nóng)村，城市不像城市，走了一村又一村，村村像城市，走了一城又一城，城城像農(nóng)村。因此，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鄉(xiāng)必須差別發(fā)展。我們要建的是，城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村。農(nóng)村應(yīng)該有青山綠水、有鄉(xiāng)愁、環(huán)境優(yōu)美，是一片田園風(fēng)光，而不是大片的工廠、大片的商品住宅、大片的水泥森林。新農(nóng)村要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，要有來源穩(wěn)定的農(nóng)民增收渠道。如果新農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，都是集中在開發(fā)區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)，這個做法就不是建設(shè)新農(nóng)村了。另外，高度依賴外出打工和大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)支撐的農(nóng)民增收模式，也不是我們需要的社會主義新農(nóng)村。這是過去市民化不徹底、城鎮(zhèn)化不徹底帶來的結(jié)果。 

　　我認(rèn)為，未來農(nóng)民增收主要集中在三方面：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)競爭力就會不斷提高，會帶來相應(yīng)的規(guī)模效益。二是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這樣，農(nóng)民增收的渠道就增加了。舉個臺灣勝洋休閑農(nóng)場一二三產(chǎn)融合的例子，勝洋休閑農(nóng)場位于宜蘭縣員山鄉(xiāng)尚德村，擁有5公頃的勝洋水草園。過去這個地方水草多，成了一種禍害。后來勝洋農(nóng)場通過養(yǎng)殖水草、開發(fā)，還搞起了餐飲、住宿、觀光、工藝品。他們把水草開發(fā)成各種各樣的工藝品，比如做成水晶球，里面有海水、水草，很漂亮，價格也很高，很多賣到大陸來。水草是一產(chǎn)，搞工藝品是二產(chǎn)，搞餐飲、住宿、觀光是三產(chǎn)，這個農(nóng)莊的一二三產(chǎn)就融合了。雖然這個農(nóng)莊面積不是很大，但收入水平很高。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要全面加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)性收入。 

　　第三，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要樹立“全域”理念，從區(qū)情出發(fā)，突出特色，走多元化道路。 

　　國家主體功能區(qū)規(guī)劃提出了一個很好的思路，就是明確每個地區(qū)哪些地方該優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)，那些地方該限制開發(fā)、禁止開發(fā)。但單純在國家、省級兩個層面搞主體功能區(qū)規(guī)劃，很難落地。因為規(guī)劃的基本地域單元是縣級行政區(qū)，一個縣比歐洲某些國家還大，說這個縣重點開發(fā)，那個縣禁止開發(fā)，操作起來很難。實際上，最適合搞主體功能區(qū)規(guī)劃的是地級市或縣域?qū)用妫镜赜騿卧堑貕K，這樣就可以明確哪個地塊該保護(hù)，哪個地塊該開發(fā)，哪個地塊該整治。在縣域?qū)用妫獦淞ⅰ?+1”的全域理念，就是全域規(guī)劃、全域保護(hù)、全域管理、全域服務(wù)+全域旅游。全域指的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不分城鄉(xiāng)。規(guī)劃、保護(hù)不能分城鄉(xiāng)，管理和服務(wù)也不能分城鄉(xiāng)，都必須是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。過去我們有一個誤區(qū)，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)果地方政府就搞一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一種理念，方方面面都涉及到。一個部門怎么統(tǒng)籌起來？很困難的。全域旅游，指的是把全域作為一個大景區(qū)打造。當(dāng)然，全域旅游不是每個縣、每個區(qū)都能搞。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該是一種標(biāo)準(zhǔn)化和特色化的有機(jī)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化對象就是公共服務(wù)、公共設(shè)施，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)該按標(biāo)準(zhǔn)化的思路推進(jìn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，就不可能均等化。再一個就是特色化，每個地區(qū)風(fēng)貌不一樣，發(fā)展階段不一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方文化、村莊風(fēng)格、建筑風(fēng)格都應(yīng)該有特色，不一樣。從這點來看，我們的新農(nóng)村建設(shè)模式應(yīng)該突出特色，走多元化的道路。全國搞一個新農(nóng)村建設(shè)模板，是不可能的。

　　舉一個成都的例子。成都依靠災(zāi)后重建積極探索新型的鄉(xiāng)村形態(tài)和新村建設(shè)模式。從新村建設(shè)規(guī)劃的角度看，這種模式被歸納為“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”。“小規(guī)模”是指農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)規(guī)模不大，一般以100戶至300戶為宜；“組團(tuán)式”是指新村由幾個大小不等的小聚居組團(tuán)組合而成，組團(tuán)間留有足夠的生態(tài)距離和空間；“微田園”是指規(guī)劃出前庭后院，讓老百姓利用房前屋后的空間，形成一個小規(guī)模的“田園”；“生態(tài)化”就是尊重自然、順應(yīng)自然。在農(nóng)村，適當(dāng)集中建獨立或聯(lián)排別墅、田園式的生態(tài)住宅，形成小規(guī)模聚居、田園式的村莊，實際上就是一種村莊和庭院生態(tài)系統(tǒng)，是值得倡導(dǎo)的。這樣的新村，居住有一定規(guī)模，有基本公共服務(wù)，山清水秀。我覺得這就是新農(nóng)村建設(shè)的一種模式。 

　　再舉一個湖州的例子。湖州安吉魯家村提出要打造中國第一個家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū)。魯家模式的主要特點，就是采用“公司+村+家庭農(nóng)場”的模式，實行“三統(tǒng)三共”。“三統(tǒng)”就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一品牌。“三共”就是共建共營、共營共享、共享共贏。目前，魯家村正在規(guī)劃建設(shè)18個不同類型的家庭農(nóng)場，并計劃通過一個觀光小火車，把這些家庭農(nóng)場連起來，搞一二三產(chǎn)融合。這實際上是在一個村的范圍內(nèi)搞一二三產(chǎn)融合，有些單個家庭農(nóng)場內(nèi)部也在搞一二三產(chǎn)融合。每個農(nóng)場就是一個重要節(jié)點，連接起來，就可以把文化旅游因素深度融入進(jìn)去。這18個家庭農(nóng)場都不一樣，發(fā)展定位實現(xiàn)差異化，依托這樣的家庭農(nóng)場集聚區(qū)，再跟文化旅游結(jié)合起來，將是一個創(chuàng)新。在安吉魯家村合作模式中，主要是由一家公司即安吉浙北靈峰旅游公司向魯家村投入好幾千萬元，并由公司控股，占51%的股份。為什么一定要由公司控股？主要理由是現(xiàn)在這個村長很能干，是能人，但他不可能一輩子干下去。這個村長不干了怎么辦？下一個村長不行怎么辦？只有通過股份化形式，控股權(quán)由公司掌握，才能持續(xù)經(jīng)營下去，確保合作經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。 

　　（本文根據(jù)作者在北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心《農(nóng)研智庫大講堂》的演講整理而成，經(jīng)作者授權(quán)發(fā)表。）