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2025年08月24日
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國資委正在對創(chuàng)新國資監(jiān)管體制進行探索性嘗試。《經(jīng)濟參考報》記者18日從國資委獲悉，國資委發(fā)布了新修訂的兩個央企投資監(jiān)管辦法，將針對央企境內(nèi)和境外的投資項目分別建立負面清單，劃定投資紅線。其中要求設定禁止類和特別監(jiān)管類投資項目，實行分類監(jiān)管。
“國資委制定的‘負面清單’內(nèi)容是相對原則性的，主要是給企業(yè)落地提供依據(jù)。”國資委副主任黃丹華向《經(jīng)濟參考報》記者說，據(jù)她透露，目前該文件已經(jīng)向央企下發(fā)，負面清單管理實行“一企一策”，下一步央企將根據(jù)國資委負面清單要求，按照自己企業(yè)的實際情況編制自己企業(yè)“負面清單”，并將報國資委審定，內(nèi)容也會更加詳細。但是需要指出，央企投資項目負面清單的內(nèi)容保持相對穩(wěn)定，但是也會根據(jù)經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展和企業(yè)特性等綜合因素，對清單進行適時動態(tài)調整。
這是國資監(jiān)管針對央企境內(nèi)外投資首度啟動“負面清單”管理，也意味著國資委下一步將從“管投向、管程序、管風險、管回報”四方面，對中央企業(yè)的境內(nèi)、境外投資進行全過程監(jiān)管。值得注意的是，按照負面清單規(guī)定，對于禁止類項目，央企一律不得投資。對于特別監(jiān)管類項目，央企應報國資委履行出資人審核把關程序。負面清單之外的投資項目，由央企按企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃自主決策。
黃丹華告訴記者，為明確出資人投資監(jiān)管的底線，設定中央企業(yè)投資行為的紅線，國資委探索性地在兩個辦法的修訂中引入了投資項目負面清單的監(jiān)管方式。
通過負面清單，把中央企業(yè)不能投什么講清楚。如在管投向方面，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項目列入禁止類；在管程序方面，將不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項目列入禁止類；在管風險方面，將項目資本金低于國家相關規(guī)定要求的投資項目列入禁止類；在管回報方面，設立了投資項目最低預期收益的要求等。
相比較國內(nèi)投資，央企境外投資的監(jiān)管也將更加嚴格。記者了解到，國資委35號令明確規(guī)定中央企業(yè)境外投資必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營規(guī)劃，堅持聚焦主業(yè)，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資，確需開展非主業(yè)投資的，必須和具有相關主業(yè)優(yōu)勢的中央企業(yè)以合作的方式開展，通過優(yōu)勢互補降低投資風險，減少無序競爭。
近年來，中央企業(yè)走出去開展國際化經(jīng)營取得了積極進展，全球資源配置能力和國際競爭力逐步提升，業(yè)務分布全球150多個國家和地區(qū)，境外資產(chǎn)規(guī)模超過5萬億人民幣，以高鐵、核電、特高壓為代表，在鐵路、電力、通信、裝備制造等領域建設了一批在當?shù)鼐哂惺痉缎院蛶有缘闹卮箜椖亢蜆酥拘怨こ獭５蝗莺鲆暤氖牵c國際一流跨國公司相比，中央企業(yè)國際化經(jīng)營起步較晚，經(jīng)驗相對不足，對國際規(guī)則的熟悉和運用不夠，對風險的識別和管控能力有待提高，再加上境外投資市場競爭激烈，國別差異較大，投資監(jiān)管環(huán)境不同，境外投資面臨著較大的政治、法律、社會、安全等各類風險。
考慮到境外投資風險高發(fā)的特點，35號令明確，中央企業(yè)境外投資項目應當積極引入國有資本投資、運營公司以及民間投資機構、當?shù)赝顿Y者、國際投資機構入股。“這樣是為了發(fā)揮各類投資者熟悉項目情況、具有較強的投資風險管控能力和公關協(xié)調能力等優(yōu)勢，降低境外投資風險。”國資委規(guī)劃局局長鄧志雄對《經(jīng)濟參考報》記者說。
黃丹華表示，兩個辦法明確央企要制定完善投資管理制度，編制年度投資計劃，國資委從投資的方向、規(guī)模、結構和能力等方面，對企業(yè)年度投資計劃進行備案管理，監(jiān)督投資不偏離企業(yè)發(fā)展目標。在事中事后監(jiān)管上，國資委將對項目實施過程進行檢查，同時國資委和企業(yè)都要進行投資項目評價，做好重大項目專項審計。值得關注的是，新規(guī)定首次要求央企對投資決策實行統(tǒng)一管理，向下授權決策的管理層級原則上不超過兩級。
“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，重點從管投向、管程序、管風險、管回報四個方面，努力構建權責對等、運行規(guī)范、信息對稱、風險控制有力的投資監(jiān)督管理體系，促進中央企業(yè)加強投資管理，規(guī)范投資行為，強化風險管控，提高國有資本效率，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資本保值增值。”黃丹華表示，通過三管齊下，推動企業(yè)投資進一步聚焦主業(yè)，向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、重大專項任務集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中。在管程序方面，進一步扎緊制度籬笆，完善監(jiān)管手段，嚴格責任追究，實現(xiàn)投資監(jiān)管更加科學，投資行為更加規(guī)范，投資管理水平進一步提升。
