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2025年08月19日
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財政部、國家稅務總局16日就《中華人民共和國耕地占用稅法（征求意見稿）》公開征求意見，這意味著條例將上升為法律，貫徹落實稅收法定原則邁出新步伐。
耕地占用稅并非新開稅種，1987年4月1日，國務院發(fā)布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，決定對占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的單位或者個人征收耕地占用稅。
2007年，國務院對耕地占用稅暫行條例進行了修訂，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)稅收政策，提高了稅額標準，縮小了減免范圍，加大了耕地占用稅征收力度。
此次將條例上升為法律，是按照黨的十八屆三中全會提出的落實稅收法定原則的要求，以及第十二屆全國人大常委會稅收立法規(guī)劃總體部署。經(jīng)過多年的改革與完善，耕地占用稅制度已經(jīng)比較健全，運行比較平穩(wěn)，將條例上升為法律的條件和時機已經(jīng)成熟。
征求意見稿共18條，基本延續(xù)了現(xiàn)行條例的規(guī)定，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和稅收征管實際對一些具體條款規(guī)定進行了適當調(diào)整，并吸收了條例實施細則的相關規(guī)定。
從征稅對象上看，意見稿明確，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的單位或者個人，應當繳納耕地占用稅。同時沿用條例實施細則規(guī)定增加關于“建房”的解釋條款，如將農(nóng)田水利設施占用耕地“建房”排除在征稅范圍之外。
從稅負水平上看，意見稿認為，現(xiàn)行耕地占用稅稅制要素基本合理，征管制度比較健全，不需要進行大的改革，宜保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平基本不變，平轉(zhuǎn)上升為法律。
根據(jù)從嚴保護耕地的原則，征求意見稿基本延續(xù)了條例的優(yōu)惠政策，只增加了個別關系國計民生、公益性較強的減免稅項目，如增加了對水利工程的減免稅，并進一步明確了減免權限和相關管理規(guī)定。
意見稿明確，制定耕地占用稅法，是貫徹落實稅收法定原則的重要步驟，有利于進一步完善耕地占用稅制度，增強其權威性和執(zhí)法剛性，有利于進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進土地資源合理利用，加強土地管理，實施最嚴格的耕地保護制度，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
