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2025年08月17日
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解決好特色小鎮(zhèn)原住民和新住民住房問題是特色小鎮(zhèn)的應(yīng)有之義。
國家住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長張學(xué)勤表示，小城鎮(zhèn)在建設(shè)風(fēng)貌上也要有獨(dú)特的方面，比如小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌、文化、山水別墅，防止所有的小城鎮(zhèn)千城一面。張學(xué)勤強(qiáng)調(diào)要避免在發(fā)展特色小鎮(zhèn)中一哄而上的現(xiàn)象，應(yīng)因地制宜、突出特點(diǎn)、按部就班。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)國際交流專委會(huì)專家顧問、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心處長馬慶斌認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)可以考慮建立“雙軌三層”的住房保障體系。
馬慶斌說：首先，要注意區(qū)分市場概念的“鎮(zhèn)”和行政概念的“鎮(zhèn)”。這對(duì)于理解這個(gè)問題特別重要。目前，討論的問題是一種市場化的概念，也就是說不是一個(gè)行政單元，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)和居住融合的項(xiàng)目片區(qū)。
馬慶斌認(rèn)為，在這個(gè)過程中，如何把市場和政府雙方的優(yōu)勢(shì)、責(zé)任結(jié)合起來，解決居民的住房問題很重要。更為合理的辦法就是要建立“雙軌三層”的住房體系，市場管商品房，負(fù)責(zé)多元化的需求，而政府負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)保障房，簡單地劃分三個(gè)層次，也就是說高收入和中等收入群體由市場化的商品房解決，而低收入群體為主體則由政府負(fù)責(zé)提供保障性住房。在這個(gè)前提下，資金也就更為多元了，市場負(fù)責(zé)市場的，而政府的財(cái)政則可以更多地花費(fèi)在保障房建設(shè)，或與企業(yè)合作建設(shè)保障房。這個(gè)問題，一開始就要設(shè)計(jì)到特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目規(guī)劃中來。尤其是保障房中的公租房和廉租房的運(yùn)營管理，都可以設(shè)計(jì)為市場主體來管理運(yùn)營。這本身也是“PPP”的模式。
正如中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎所述，“小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸約束之一就是錢”。
針對(duì)有些地方一哄而上發(fā)展特色小鎮(zhèn)的情況，馮奎分析稱，“這具有非常強(qiáng)的背景，需要引起高度的警惕。”他特意提到，在宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，工商企業(yè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)商，會(huì)從大城市轉(zhuǎn)到特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，以尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，有很多所謂的特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，基本上都還是在搞物理空間建設(shè)，這一點(diǎn)需要高度警惕。而地方政府為了尋求經(jīng)濟(jì)增長，也會(huì)迎合他們的這種要求。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)專委會(huì)常務(wù)副主任邵念強(qiáng)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)首先是功能小而全的微型城市，其次是要有鮮明的地域特色和文化傳承。
邵念強(qiáng)說，縱觀國內(nèi)外著名的特色小鎮(zhèn)，首先打動(dòng)人的是具有鮮明地域文化特征的小鎮(zhèn)建筑。特色小鎮(zhèn)大多不應(yīng)該是新建的，而是對(duì)具有悠久歷史傳承的小鎮(zhèn)進(jìn)行維護(hù)、改造和保護(hù)性開發(fā)。
歷史傳承下來的小鎮(zhèn)，通常都有小鎮(zhèn)的中心、街道、邊界、標(biāo)志性建筑、小型廣場、與外界聯(lián)系的交通系統(tǒng)及滿足生活和工作需要的功能區(qū)或者是場所。我們應(yīng)避免大拆大建，而是因循改造，保留原有的小鎮(zhèn)肌理和韻味，展示其鮮明的地域文化特征。只有如此，才能稱其為特色小鎮(zhèn)，這樣的特色小鎮(zhèn)也才有恒久的生命力。
這就要求我們?cè)谔厣℃?zhèn)建設(shè)中，對(duì)既有建筑進(jìn)行保護(hù)性改造，新建建筑要有鮮明的地域特征，與既有建筑形成呼應(yīng)。
邵念強(qiáng)認(rèn)為，資金的籌集方式可以走市場化道路。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展利國利民，也有良好的投資收益，會(huì)吸引投資者的目光。
邵念強(qiáng)建議，各地應(yīng)該組建專家委員會(huì)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃及建設(shè)方案進(jìn)行論證，防止走偏。
關(guān)于金融手段如何促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，中國開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)秘書長邢軍提出了三點(diǎn)建議。第一，特色小鎮(zhèn)要做好，要規(guī)劃先行。既有大的區(qū)域規(guī)劃，也有具體的項(xiàng)目規(guī)劃，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。第二，特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期要引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)來，掌握資本的都是機(jī)構(gòu)或者個(gè)人對(duì)生態(tài)價(jià)值有一定的需求。第三，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，由政府出面進(jìn)行引導(dǎo)，搭建平臺(tái)。政府的平臺(tái)搭建以后，能避免亂開發(fā)、泛房地產(chǎn)化的現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)建設(shè)更有序的進(jìn)行，另外政府要提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
