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2025年08月18日
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原標(biāo)題：《昆明市“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》出爐
昆明市市政府辦公廳日前印發(fā)的《昆明市“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）明確，將緊緊圍繞建設(shè)“區(qū)域性國(guó)際中心城市”和“世界知名旅游城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將昆明發(fā)展置于全國(guó)及國(guó)際化大格局，加快融入國(guó)內(nèi)、聯(lián)通周邊、接軌國(guó)際，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的昆明特色新型城鎮(zhèn)化道路。
《規(guī)劃》從城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化布局、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城市發(fā)展模式、城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)文化特色、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革7個(gè)方面提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，并從常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率等22個(gè)方面提出了新型城鎮(zhèn)化的主要指標(biāo)。
到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，努力實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，在市域內(nèi)形成“中心城區(qū)——二級(jí)城市——三級(jí)城鎮(zhèn)（市）——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”五級(jí)配置的市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。
打造兩個(gè)核心
《規(guī)劃》明確，推進(jìn)昆明“核心—網(wǎng)絡(luò)”的市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的形成，市域城鎮(zhèn)空間形成“兩核、五軸”的空間布局結(jié)構(gòu)，在市域內(nèi)形成“中心城區(qū)——二級(jí)城市——三級(jí)城鎮(zhèn)（市）——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”五級(jí)配置的市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)合作共贏，資源要素配置與市場(chǎng)體系共建。同時(shí)，推進(jìn)市域各級(jí)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
“兩核”是指，以老城區(qū)（五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)）、呈貢新區(qū)（呈貢核心區(qū)和已托管的馬金鋪、洛羊、大漁、七甸4個(gè)街道辦事處）作為昆明市域城鎮(zhèn)空間的兩個(gè)核心，作為昆明市域城鎮(zhèn)空間的核心，重點(diǎn)優(yōu)化提升老城區(qū)功能，推進(jìn)呈貢新區(qū)建設(shè)，形成昆明經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的中心。
“五軸”則包括兩主軸、三次軸。其中，兩主軸致力于沿重要的交通走廊在昆明市域形成的“十”字形放射狀交通軸：沿安寧—昆明中心城區(qū)—宜良—石林方向，依托云桂鐵路、昆河鐵路、昆石高速、安石公路等主要的對(duì)外交通軸線，形成市域東西向發(fā)展主軸，重點(diǎn)要向西形成與楚雄等區(qū)域、向東南與紅河等區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；沿嵩明——昆明中心城區(qū)——晉寧方向，依托昆磨高速等主要交通軸線，形成市域南北向發(fā)展主軸。該軸重點(diǎn)要向東北形成與曲靖等區(qū)域、向南與玉溪等區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
《規(guī)劃》同時(shí)指出，要推動(dòng)市域城鎮(zhèn)分類協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“中心城區(qū)——二級(jí)城市——三級(jí)城鎮(zhèn)（市）——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”五級(jí)配置的市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。其中，中心城區(qū)主要承載昆明城市的核心職能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型加工業(yè)，打造昆明城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的核心圈層。至2020年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口為395萬(wàn)人。
同時(shí)，轉(zhuǎn)變滇池周邊城鎮(zhèn)發(fā)展思路。南城晉城，以古滇國(guó)項(xiàng)目為依托，發(fā)揮古滇文化。濱湖區(qū)域結(jié)合環(huán)滇池生態(tài)、旅游、文化圈建設(shè)和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，打造滇池南岸國(guó)際水準(zhǔn)的生態(tài)文化旅游區(qū)。西城昆陽(yáng)、海口新城，形成以機(jī)械制造、電子儀表、旅游服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)新城。濱湖區(qū)域依托水體水質(zhì)好、山水互動(dòng)優(yōu)勢(shì)大、濕地面積大的特點(diǎn)，發(fā)展高品質(zhì)特色旅游項(xiàng)目。滇池西岸，圍繞滇池國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，形成滇池西岸歷史文化及自然風(fēng)光長(zhǎng)廊，打造結(jié)合高端旅游產(chǎn)品為代表的滇池旅游黃金海岸。
實(shí)施差別化落戶政策
《規(guī)劃》提出，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和隨遷家屬、城中村和棚戶區(qū)人口、大中專學(xué)校畢業(yè)生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，建立健全市民化推進(jìn)機(jī)制，逐步提高人口市民化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。近期優(yōu)先將具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重點(diǎn)群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，遠(yuǎn)期逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”進(jìn)入常態(tài)化，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升到70%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%左右。
實(shí)施差別化落戶政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)就近就地城鎮(zhèn)化，形成合理的人口布局，避免農(nóng)村居民“一窩蜂”涌入主城，避免城鎮(zhèn)居民和市外人員向農(nóng)村遷移。適度放寬昆明主城落戶條件，明確落戶政策，結(jié)合昆明實(shí)際，逐步建立以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為條件的積分落戶制度。全面放開(kāi)縣城和建制鎮(zhèn)的落戶條件，有效控制東川等生態(tài)脆弱敏感區(qū)、資源環(huán)境承載力不足地區(qū)的落戶限制。徹底放開(kāi)昆明市農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)自由遷移的條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零門檻”落戶。
采取公共租賃住房方式改善農(nóng)民工居住條件，建立以公共租賃住房為主，棚戶區(qū)改造為輔的全方位、多渠道、寬范圍的住房保障體系，將符合住房保障條件的轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系中。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入昆明市教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，逐步增加和合理規(guī)劃教育資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和民辦教育辦學(xué)規(guī)模，逐步提高公辦學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校招收農(nóng)民工子女的比例，確保隨遷子女在昆明接受公平教育以及享受同等的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)政策等。
《規(guī)劃》同時(shí)明確，在公安戶籍信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上盡快充實(shí)和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄轉(zhuǎn)戶人口的戶籍、居住、就業(yè)、社保、醫(yī)保、勞保、教育、土地、生活軌跡等信息，力爭(zhēng)盡快全面建成涵蓋全市各級(jí)各有關(guān)行業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，加快實(shí)現(xiàn)各級(jí)各有關(guān)部門之間的系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通、數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)查詢。
推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展與繁榮的重要支撐。《規(guī)劃》指出，昆明新型城鎮(zhèn)化必須立足于昆明市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，打破傳統(tǒng)產(chǎn)城分離的發(fā)展模式，樹(shù)立功能復(fù)合理念，積極規(guī)劃和發(fā)展城市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)化為核心，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化“良性互動(dòng)”，產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
《規(guī)劃》明確，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)“良性互動(dòng)”，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、人居、交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)筑“產(chǎn)城一體”的新型城鎮(zhèn)功能格局，讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人“進(jìn)得來(lái)、留得住、融得進(jìn)、能發(fā)展”。
在園區(qū)建設(shè)方面，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)銜接，把經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、呈貢工業(yè)園、宜良工業(yè)園等重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、宜居宜業(yè)的城市新區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，有效增加就業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，利用昆明市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)條件及其自身的優(yōu)勢(shì)，吸納周邊地區(qū)的技術(shù)、資金和人才等，培育具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以城鎮(zhèn)近郊、交通干道沿線以及其他發(fā)展條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。
在推進(jìn)與滇中新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，全力支持滇中新區(qū)依托安寧工業(yè)園區(qū)、楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物、高端裝備制造、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和金融、商貿(mào)、物流、康體休閑、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，構(gòu)建特色鮮明、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)聚人、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合一體發(fā)展。
此外，《規(guī)劃》還從提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平、 提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、推進(jìn)低碳城市和國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)等諸多方面闡明了“十三五”期間全市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。
