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2025年08月23日
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本期顧問——肖金成
肖金成，畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。曾先后在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所工作，歷任研究室主任、副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)等職。現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員。
研究領(lǐng)域：區(qū)域發(fā)展理論、投資理論與管理
主要成就：2011年被中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)評(píng)為“2011中國(guó)十大國(guó)土經(jīng)濟(jì)人物”，2012年被中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀科技工作者”。
主要著作：《西方股份制概要》、《國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)論》、《西部開發(fā)論》、《打造區(qū)域中心城市》、《城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》、《城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》、《優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局研究》等，主要學(xué)術(shù)論文：《建立全國(guó)性、區(qū)域性和商業(yè)性相配套的社會(huì)保障體系》、《美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資特點(diǎn)及其啟示》、《地級(jí)市地位論》、《省域中心地區(qū)與邊緣地區(qū)差距研究》、《天津?yàn)I海新區(qū)：中國(guó)北方地區(qū)發(fā)展的新亮點(diǎn)》、《我國(guó)未來人口轉(zhuǎn)移的兩大趨勢(shì)》、《我國(guó)土地管理體制改革的基本思路》等等。
提問1：作為加快新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要突破口，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在被急速地推進(jìn)，因此，有人將特色小鎮(zhèn)喻為“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的下一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)”。您認(rèn)為應(yīng)怎樣看待特色小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到的作用？
肖金成：特色小鎮(zhèn)的形成既要有資源、有產(chǎn)業(yè)，又要有人口。反過來，特色小鎮(zhèn)也能夠集聚人口，從這一角度來說，特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的一條途徑。但它并不是唯一途徑，甚至不是主要途徑。為何這樣說？特色小鎮(zhèn)能實(shí)現(xiàn)一部分農(nóng)民的就近城鎮(zhèn)化，他們可以在小鎮(zhèn)中居住、就業(yè)、生活，小鎮(zhèn)既滿足了與他們生活相關(guān)的、必須的服務(wù)需求，又避免了以往一大部分農(nóng)民只能遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到大城市中尋找工作機(jī)會(huì)。小鎮(zhèn)也使城市公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，解決住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)問題，此外，它還拓寬了城鄉(xiāng)居民的收入渠道，改善民生。它在為周邊地區(qū)的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入，改善居住條件等方面的作用是無可指責(zé)的。但特色小鎮(zhèn)畢竟不是大城市，其吸納勞動(dòng)力的能力有限，甚至它也很難發(fā)展成為中等城市，因此，我們不能將它視作城鎮(zhèn)化的主要路徑。
提問2：您認(rèn)為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心動(dòng)能是什么？
肖金成：首先我們要明確的是特色小鎮(zhèn)中“特色”二字的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是什么。所謂“特色”并不是說我們將建筑蓋的不同于其他地方，不同于以往的形式，就可以堂而皇之地稱之為“特色”小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的“特色”真正的根基是產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)就會(huì)有就業(yè)，有就業(yè)就會(huì)吸引人們到這里居住，吸引人才的流入，進(jìn)而促進(jìn)小鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，特色小鎮(zhèn)一定是因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而成長(zhǎng)的，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)無法成長(zhǎng)為特色小鎮(zhèn)，只能叫做居民區(qū)、居民點(diǎn)。
既然某個(gè)產(chǎn)業(yè)能在小鎮(zhèn)中發(fā)展，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模必然不會(huì)太大，因?yàn)橥ǔＲ饬x上來說，很多產(chǎn)業(yè)無法在小鎮(zhèn)這一規(guī)模尺度上進(jìn)行發(fā)展。除規(guī)模外，這個(gè)產(chǎn)業(yè)還須有特色。舉例來說，當(dāng)下，在數(shù)量上最多的便是旅游業(yè)小鎮(zhèn)。某些小城鎮(zhèn)本身就具備十分優(yōu)秀的旅游資源，如保存完好的古建筑、優(yōu)美的田園風(fēng)光、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境等等，從而使小鎮(zhèn)能夠借助這些優(yōu)勢(shì)，吸引游客到來。發(fā)展旅游業(yè)，就必然要為游客提供服務(wù)，建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，與旅游相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)就會(huì)得以不斷壯大。此外，一些地區(qū)擁有不可移動(dòng)的資源，如礦產(chǎn)或其他自然資源，也能成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。某些地區(qū)依托周邊大城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)為特色小鎮(zhèn)。很多地方將城鎮(zhèn)化等同于“房地產(chǎn)化”，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)只有房子的地方，是無法成為特色小鎮(zhèn)的。
提問3：您曾說過，特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用。但從長(zhǎng)期看，相對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其規(guī)模較小，因此整個(gè)區(qū)域應(yīng)建立合理的城鎮(zhèn)體系。您認(rèn)為如何把握“合理”的尺度？
肖金成：一個(gè)區(qū)域要構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，既不能都是大城市，也不能都是小城市，更不能全部都是小城鎮(zhèn)，而是要錯(cuò)落有致，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成合理的城鎮(zhèn)體系。其中，數(shù)量最少的是大城市，其次是中等城市，最多的則是小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的數(shù)量雖然多，但其自身特質(zhì)決定了它的規(guī)模不可能太大，它上聯(lián)城市，下接農(nóng)村，是城市與農(nóng)村的連接點(diǎn)。作為城鎮(zhèn)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它與農(nóng)村距離最近，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心，并擔(dān)負(fù)著為農(nóng)民提供多種服務(wù)的職能。而特色小鎮(zhèn)，則不單單是為農(nóng)民服務(wù)，還要為游客、為產(chǎn)業(yè)工人、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，其功能應(yīng)更加健全。
具體到特色小鎮(zhèn)如何構(gòu)建，則需要以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來定奪其規(guī)模。我們知道，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是需要一定基礎(chǔ)條件的，規(guī)模大的企業(yè)，通常都會(huì)選擇交通便利的區(qū)域，如有高速公路、高速鐵路或民航機(jī)場(chǎng)的城市。而高科技產(chǎn)業(yè)，除了要具備交通條件外，還要以高科技人才作為支撐，因?yàn)槿瞬攀钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的先決條件，沒有人才，就無從發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更無法發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。然而，某些大型的基礎(chǔ)設(shè)施，如高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等，是無法通過所有的縣政府、鎮(zhèn)政府所在的城鎮(zhèn)。因此，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)視這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況而定。不排除某些地方政府聽到國(guó)家支持發(fā)展特色小鎮(zhèn)后，就聘請(qǐng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)為自己的區(qū)域構(gòu)建“宏偉藍(lán)圖”，甚至不惜斥資幾億、幾十億進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的是希望通過招商引資促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，但能否招到商、引到資還是未知數(shù)，一旦愿望無法達(dá)成，卻又將有限的資金投入到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，雖然修了路卻沒有車，蓋了房卻沒人住，成為新的“鬼城”或空城，那將是極大的浪費(fèi)。這些問題需要我們注意，并保持清醒的頭腦。
提問4：從本質(zhì)上來說，特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下謀求新發(fā)展的新舉措，在這一新的發(fā)展平臺(tái)上，您認(rèn)為其在業(yè)態(tài)的選擇上應(yīng)秉承什么樣的原則？
肖金成：投資者首先要認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件，區(qū)位、環(huán)境和資源稟賦，這是特色小鎮(zhèn)是否具有吸引力的關(guān)鍵，也就是其“特色”的來源。我想強(qiáng)調(diào)的是，需要清醒地認(rèn)識(shí)到，特色不是人為地打造出來的，也并非平地起家。其次，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳承優(yōu)秀文化，既不墨守成規(guī)、也不千篇一律，從而彰顯區(qū)域特色。第三，重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人氣的聚集，在業(yè)態(tài)上的選擇要結(jié)合本地區(qū)的條件，挖掘資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)的潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)，提升文化內(nèi)涵。以旅游小鎮(zhèn)為例，可以向休閑度假、養(yǎng)生保健、養(yǎng)老文化等方面逐步拓展，從而促進(jìn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。
