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2025年08月18日
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《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》發(fā)布一年多來，農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范全面推進(jìn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，確保在2018年底實(shí)現(xiàn)國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。日前，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對農(nóng)墾改革試點(diǎn)情況作出解讀。
全國最大墾區(qū)在綏化、哈爾濱啟動改革試點(diǎn)
按照中央要求，農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)墾改革發(fā)展試點(diǎn)示范任務(wù)和工作機(jī)制的頂層設(shè)計工作，確定了20項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)任務(wù)既是農(nóng)墾改革的“牛鼻子”，也是農(nóng)墾改革的“硬骨頭”，能否在這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，直接關(guān)系到農(nóng)墾改革全局的成敗。
截至目前，各墾區(qū)累計共有186項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)經(jīng)農(nóng)業(yè)部確認(rèn)備案；廣東、安徽、海南、寧夏、湖北、河北等6個墾區(qū)被確定開展綜合示范。改革試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)在35個墾區(qū)全面鋪開并取得了階段性成果。
在非集團(tuán)化墾區(qū)探索集團(tuán)化改革方面，遼寧、湖北、江西、貴州農(nóng)墾等一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、投資公司、產(chǎn)業(yè)公司已進(jìn)入組建階段，有的已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營階段。在土地資源資產(chǎn)化、資本化方面，安徽、寧夏、甘肅農(nóng)墾探索出了土地作價出資的有效實(shí)施路徑，墾區(qū)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模大幅增加，融資能力和發(fā)展動力顯著增強(qiáng)。在辦社會職能改革方面，江蘇農(nóng)墾農(nóng)場社區(qū)管理通過屬地政府授權(quán)委托、購買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)辦社會職能的內(nèi)部分開、管辦分離；廣東農(nóng)墾以墾地“共建、共管、共享”模式推進(jìn)辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離，得到了地方政府的大力支持。黑龍江農(nóng)墾作為全國最大的墾區(qū)，已在綏化、哈爾濱管理局啟動改革試點(diǎn)工作，對農(nóng)場及所屬企業(yè)進(jìn)行整合重組，組建北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司的子公司。
“四不像”要變身為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革排頭兵
說到過去的農(nóng)墾，人們常形容“四不像”：不像政府因?yàn)橐欢悾幌褴婈?duì)因?yàn)闆]軍費(fèi)，不像農(nóng)民因?yàn)橐牍幌衿髽I(yè)因?yàn)橐k社會。這種說法說明了農(nóng)墾體制機(jī)制有許多課題需要通過全面深化改革來解決。農(nóng)墾既面臨著“三農(nóng)”改革和國企改革的一些共性問題，又有許多特有的問題。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由“四不像”變身為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵，要在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。
墾區(qū)集團(tuán)化改革。無論是已經(jīng)整建制轉(zhuǎn)為集團(tuán)公司的墾區(qū)，還是國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，都要按照集團(tuán)化改革這一主導(dǎo)方向推進(jìn)墾區(qū)管理體制改革。集團(tuán)化墾區(qū)要重點(diǎn)完善集團(tuán)母子公司管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資源要素配置，壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升墾區(qū)管理效率。國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)要結(jié)合自身區(qū)位、資源、組織和技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力，組建一批產(chǎn)業(yè)化公司和區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，積極探索墾區(qū)集團(tuán)化的有效路徑。
農(nóng)場企業(yè)化改革。要堅定不移地按照社企分開改革方向，加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，不斷增強(qiáng)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)營能力，發(fā)揮規(guī)模化、組織化優(yōu)勢，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快做大做強(qiáng)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革。關(guān)鍵是建立與農(nóng)墾土地性質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的土地經(jīng)營管理制度和勞動用工制度。針對墾區(qū)勞動人員構(gòu)成復(fù)雜、土地訴求多樣的問題，要建立能進(jìn)能出的市場化勞動用工制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營制度，明晰農(nóng)墾土地承包租賃的債權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)職能，積極與市場對接，增強(qiáng)農(nóng)場的經(jīng)營功能。在盤活資源要素方面，關(guān)鍵是做好土地確權(quán)工作。
土地確權(quán)登記制度改革。中央明確要求用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，明年將是完成這一任務(wù)的第二年，也是最關(guān)鍵的一年。墾區(qū)要在今年對墾區(qū)土地使用狀況和確權(quán)登記情況進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上，會同不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組織開展農(nóng)墾農(nóng)場土地權(quán)屬調(diào)查、勘界，及時提出登記申請，爭取到明年底基本完成權(quán)屬無爭議的農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。
