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2025年08月18日
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每萬(wàn)人常住人口擁有社會(huì)組織25個(gè)、城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系覆蓋率99.99%、“樞紐型”社會(huì)組織聯(lián)合黨組織覆蓋率100%……11月22日，北京市政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹了北京市社會(huì)治理“十三五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，這也是全國(guó)第一個(gè)社會(huì)治理五年規(guī)劃，其中28項(xiàng)量化發(fā)展指標(biāo)備受關(guān)注。
北京市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦負(fù)責(zé)人表示，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，社會(huì)治理也需要有一套科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指數(shù)，這既便于考核評(píng)價(jià)，又可以增強(qiáng)社會(huì)感知度，讓百姓有更多獲得感。
■沒(méi)有成功案例可以借鑒
近年來(lái)，北京市社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。據(jù)《中國(guó)社會(huì)建設(shè)報(bào)告》藍(lán)皮書顯示，北京社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)突破了90分“大關(guān)”，是全國(guó)唯一連續(xù)3年保持90分以上的省份和大城市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)74分的平均值。盡管如此，面對(duì)各類社會(huì)矛盾疊加、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，北京社會(huì)建設(shè)、改革與治理任務(wù)十分艱巨繁重。
北京市委社會(huì)工委書記、市社會(huì)辦主任宋貴倫表示，社會(huì)建設(shè)也要有量化標(biāo)準(zhǔn)，不僅要有問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，還要有目標(biāo)導(dǎo)向。這樣既可以避免陷入問(wèn)題主義，按下葫蘆起來(lái)瓢；也可以防止陷入“高福利主義”陷阱；更可以按時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、標(biāo)準(zhǔn)儀抓落實(shí)。
為確定社會(huì)治理“十三五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，規(guī)劃編制起草組廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，初步確定了“6+4”的主體布局。其中“6”是進(jìn)一步構(gòu)建黨組織、政府組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、街道等基層組織和社區(qū)等自治組織“六位一體”的多元治理體系；“4”是進(jìn)一步提高系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理4個(gè)能力。
宋貴倫坦言，編制社會(huì)治理規(guī)劃，明確未來(lái)5年的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)編制部門而言，沒(méi)有任何成功案例可以借鑒。面對(duì)復(fù)雜性綜合性極強(qiáng)的社會(huì)治理規(guī)劃，起草組一直考慮編制出的規(guī)劃能夠形成北京特點(diǎn)的社會(huì)治理體系，為全社會(huì)達(dá)成社會(huì)治理的共識(shí)提供指導(dǎo)。
■“6個(gè)明顯提高”體現(xiàn)新要求
根據(jù)《規(guī)劃》，北京市社會(huì)治理主要目標(biāo)包括6個(gè)方面：一是社會(huì)服務(wù)更加完善，民生保障改善、公共服務(wù)水平明顯提高；二是社會(huì)管理更加科學(xué)，城市服務(wù)管理精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平明顯提高；三是社會(huì)動(dòng)員更加廣泛，社會(huì)協(xié)同、公眾參與水平明顯提高；四是社會(huì)環(huán)境更加文明，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)責(zé)任履行水平明顯提高；五是社會(huì)關(guān)系更加和諧，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義水平明顯提高；六是社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)更加深入，黨組織、黨的工作有效覆蓋明顯提高。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，還要有一套科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指數(shù)。為此，《規(guī)劃》從社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系、黨的建設(shè)6個(gè)方面，明確提出了“十三五”時(shí)期社會(huì)治理28項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)。其中，社會(huì)服務(wù)9項(xiàng)、社會(huì)管理4項(xiàng)、社會(huì)動(dòng)員4項(xiàng)、社會(huì)環(huán)境4項(xiàng)、社會(huì)關(guān)系3項(xiàng)、黨的建設(shè)4項(xiàng)。
這些指標(biāo)中，絕大多數(shù)都是客觀指標(biāo)，可以通過(guò)調(diào)查客觀數(shù)據(jù)去衡量。此外，指標(biāo)中還設(shè)置了少數(shù)主觀指標(biāo)，比如群眾安全感指數(shù)等，要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)完成。
■28項(xiàng)指標(biāo)都是“實(shí)杠杠”
這些量化目標(biāo)與老百姓有什么關(guān)系？宋貴倫表示，這28項(xiàng)指標(biāo)每一項(xiàng)都與老百姓的生活相關(guān)。比如，第一項(xiàng)指標(biāo)就是“城市社區(qū)一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率99.99%”，也就是說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從居住地出發(fā)，在步行15分鐘范圍內(nèi)，就能夠享受到方便、快捷、舒適的社區(qū)服務(wù)，切實(shí)解決服務(wù)社區(qū)居民“最后1公里”問(wèn)題，讓居民的滿意度和幸福感不斷提升。
“以前出門買菜最少得折騰1小時(shí)。現(xiàn)在好了，下樓只需走幾步就到了社區(qū)便民菜站。”家住海淀西三旗街道悅秀園社區(qū)的居民們親身見(jiàn)證了“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”帶給他們的便利生活。
海淀區(qū)社工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈主要包括兩方面，一方面是社區(qū)居民步行一刻鐘，能夠享受到購(gòu)物、餐飲、日常修理、金融服務(wù)、文體娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本生活服務(wù)。其次是辦事處服務(wù)大廳、社區(qū)服務(wù)站、居委會(huì)等政府服務(wù)平臺(tái)在15分鐘內(nèi)就居民當(dāng)面或電話服務(wù)申請(qǐng)、咨詢事項(xiàng)給予辦理或答復(fù)。
截至“十二五”末，北京共建成1236個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點(diǎn)，覆蓋2341個(gè)社區(qū)，覆蓋率達(dá)80%；到“十三五”末，將基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，使群眾生活更加方便快捷。“如期完成這28項(xiàng)指標(biāo)，將會(huì)更好地保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)活力。同時(shí)，首都社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。”宋貴倫表示。
