以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月25日
星期一
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
1.順應(yīng)民意因勢利導(dǎo)
正如引子中民謠所反映的，西山村山區(qū)移民源于村民對美好生活的本能追求。西山村位于長沙縣金井鎮(zhèn)西北角，這是一個北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部山村。村如其名，全村12平方公里中，只有10%左右的耕地，其余多是莽莽青山。而恰恰在這“與世隔絕”的山坳之中，居住著8個組，108戶，500余名村民。他們因居住在偏遠山?jīng)_，交通閉塞，農(nóng)作物受野獸侵害嚴重，無法耕種，幾乎有種無收，生產(chǎn)生活條件極為落后。多數(shù)家庭有女易嫁，有兒難娶。
從2002年開始，西山村順應(yīng)部分村民搬遷意愿，組織居住在軍民、團結(jié)兩座水庫上面的共67戶，357人進行搬遷。在村支兩委的組織下，村民走出大山，移民搬遷至山下，集中居住。根據(jù)每家每戶一名代表的表決，由林金良書記向村委會申請報告。由于當時長沙縣并沒有針對山區(qū)移民搬遷的相關(guān)政策，因此，整個過程中涉及完善基礎(chǔ)設(shè)施的投入，主要由村委會牽頭，整合縣、鎮(zhèn)這個條塊的涉農(nóng)資金加以統(tǒng)籌解決。但當時仍有41戶，220人因家庭條件限制，未能搬遷。對于這部分村民，西山村是根據(jù)長沙縣2014年前后關(guān)于“推進城鄉(xiāng)一體化、引導(dǎo)農(nóng)民集中居住”的要求進行統(tǒng)籌解決。目前還有18戶預(yù)計于2015年、2016年陸續(xù)搬出大山，屆時西山村將完成全部移民。
在移民搬遷的過程中，西山村始終堅持自主、自愿的原則。“一戶兩縫地，村上負責基礎(chǔ)，房子自己蓋。”林書記說：有些家庭借錢也要蓋房搬遷，“因為下山才有希望，用不了幾年，不僅借款能還上，家里還能富裕起來。”“不過想要搬遷，還必須簽個協(xié)議。”協(xié)議里會規(guī)定，建房必須統(tǒng)一風格和標準，還有禁止養(yǎng)殖污染，保持村容整潔，不許破壞公共設(shè)施等村規(guī)民約。
西山村新的農(nóng)民集中居住點選址神山咀—灣里屋組境內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)用地89畝，采取依托自然村落穿插安置的方式，配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施、鄰里中心、文化廣場，并全面實現(xiàn)綠化亮化。項目分兩期進行，于2015年12月完成。計劃總投資480萬元。一期工程于2014年9月份啟動建設(shè)，目前已完成了土地征用、場地平整、邊坡護砌、水圳整修等建設(shè)，并有24戶移民簽訂協(xié)議，建房施工，搬遷96人，建設(shè)住房33縫。
長沙市召開移民工作暨績效考核座談會
2010年，張慶紅縣長率縣農(nóng)辦、移民、民政等部門的針對北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)了當初類似西山村的情況和問題，并且也曾到訪過西山村。當時西山村自發(fā)的山區(qū)移民工作正好推行過半。由于地勢高差等問題，長沙縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村民大多生活在交通不便、人煙稀少的山區(qū)，有些地方距離村部都要步行2個小時左右。而村組內(nèi)的青壯年大多外出務(wù)工，居住在這些山區(qū)的留守老人、留守兒童更是難以便捷的得到外界的信息和服務(wù)。老百姓搬遷求發(fā)展的訴求和西山村同樣強烈。這些都促使縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)思考如何順應(yīng)民意、滿足民需? 西山村的自發(fā)移民是否有借鑒和推廣的可能? 經(jīng)過一系列充分的調(diào)研和論證，2011年4月20日長沙縣政府第77次常務(wù)會議審議通過《長沙縣生態(tài)扶貧移民工作實施意見（試行）》。隨著這一文件的出臺，長沙縣的山區(qū)移民工作開始全面展開。
2.選擇桃源全面試點
之所以選擇桃源村試點是因為那里與西山村相隔不遠，西山村是桃源村民下山的必經(jīng)之路。當西山的部分村民遷往山下，生活條件得以極大改善以后，桃源村的村民也開始坐不住了。另外，桃源村的情況甚至比西山更為嚴重。一個地處長沙縣白沙鄉(xiāng)最北端高山上的偏遠小村，全村共3個村民小組、132戶、412人，村民年人均收入才1280元，全村耕地總面積才42畝。在桃源村內(nèi)，全村樓房僅有2棟，90%的村民都住在土磚房中，甚至還有些村民居住在年久失修的老宅子里，不少房屋墻上的裂縫隨處可見。桃源村與西山村相比除了光棍多以外，桃源村的老人最怕得病，因為從家里走路下山到村衛(wèi)生室，最快也要40多分鐘，如果遇到突發(fā)性疾病，往往會有生命危險。為有效解決桃源村村民的生存、生活隱患，順應(yīng)老百姓對美好生活的期待，同時也是西山自發(fā)移民帶來的啟示，長沙縣縣委、縣政府最終決定把久居高山的408名村民遷移到更宜居的地方，桃源村成了長沙縣首個生態(tài)扶貧移民試點村。
盡管如此，工作伊始，部分村民還是對政策有所顧忌和不理解。在這一問題上，長沙縣縣委、縣政府在堅持“自主、自愿”的原則上還是進行了細致耐心的政策講解。有村民在紅網(wǎng)上提出如下的質(zhì)疑：
我家位于湖南長沙縣白沙鄉(xiāng)桃源村，是一個名副其實的高山貧困村，自古以來村民們都是靠山吃山的生存，自1976年團結(jié)水庫的修建使村民真實地過上了與世隔絕的生活，原本1000多的人口，沒有學(xué)校，沒有衛(wèi)生所，沒有商店，人均不到2分田，村民們至今都住著幾百年前的老房子，現(xiàn)在團結(jié)水庫政府要建水廠，要高山移民，但是人均5萬元的補償費（其中政府還要扣除2萬元的安置房屋地基建設(shè)費，村民人均到手只有3萬元），還要自己建房，原本靠山吃山的山林也沒有了，這讓原本貧困的村民移民后如何生存?
長沙縣政府及時對部分村民反映的問題做出答復(fù)：
為了從根本上幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善其生產(chǎn)生活條件，保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進邊遠山區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，2010年，長沙縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過多次實地調(diào)研，并廣泛征求群眾意見，決定“十二五”期間在全縣實施生態(tài)扶貧移民，出臺了《長沙縣生態(tài)扶貧移民工作實施意見（試行）》。2011年，確定在白沙鄉(xiāng)桃源村進行生態(tài)扶貧移民試點，選擇了一個交通便利，靠近白沙集鎮(zhèn)的安置區(qū)。
生態(tài)扶貧移民工作的基本原則是：政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、群眾自愿、政策幫扶。通過政府引導(dǎo)和政策幫扶，充分調(diào)動農(nóng)戶搬遷的積極性，妥善處理好安置地遷入群眾與當?shù)鼐用竦年P(guān)系。在實際操作過程中，充分尊重農(nóng)戶意愿，不搞行政命令。生態(tài)扶貧移民搬遷的基本原則是：自愿搬遷，科學(xué)安置，整合資源，有序推進。
長沙縣政府對生態(tài)扶貧移民按5萬元/人的標準進行補助，針對不同安置方式，補助標準如下：
（1）自行購房搬遷的移民戶，其原有住房拆除后，憑移民安置協(xié)議、新入住地戶口和安置地房產(chǎn)證明或購房合同，由縣移民領(lǐng)導(dǎo)小組直接兌付移民戶5萬元/人補貼資金。
（2）東八線白沙段安置區(qū)內(nèi)劃地自建的移民戶，由縣移民領(lǐng)導(dǎo)小組直接兌付移民戶3萬元/人，其余2萬元/人用于安置區(qū)宅基地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在2015年試點過程中，為鼓勵群眾積極搬遷，早日脫貧致富，縣政府另外設(shè)立按期搬遷獎勵1萬元/人。
（3）“三無人員”由政府安排到敬老院。生態(tài)扶貧農(nóng)戶搬遷后戶口可以遷入安置地，也可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非；不再保留原有房屋和宅基地，實施退宅還耕（還林）。生態(tài)扶貧移民安置后，對其原有土地、山林承包權(quán)等政策原則上保持不變。
以上述情況為例，長沙縣縣委、縣政府做到了生態(tài)移民問題信訪件件有回復(fù)，政策詢問條條有反饋，做了大量政策宣傳工作，消除了誤解和顧慮，確保了移民工作的順利推進。
3.統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)落實到位
為保障山區(qū)移民工作的有效開展，縣政府成立長沙縣生態(tài)扶貧移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管全縣生態(tài)扶貧移民工程。移民工作不僅要順應(yīng)老百姓的發(fā)展訴求，同時也需要為他們提供更好的發(fā)展條件，為此，整個移民工作也是緊緊圍繞這一根本原則，盡量為老百姓提供更好的發(fā)展機會。主要措施包括：
（1）原來屬于移民戶的山林水土，其經(jīng)營權(quán)保持不變；在建好新房或落實新住房后原有房屋全部拆除；原有林地全部實行封山育林，原有山林補貼及庫區(qū)糧食補貼，按照每戶0.1畝菜地的標準發(fā)放。
（2）積極完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，政府為移民的村民免費提供電工、焊工、種植、園藝等培訓(xùn)機會，加大對下山移民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)力度，切實提高其勞動技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，推薦到本鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工。
（3）此外還采取了降低下山生活成本的措施，每戶留有0.3分菜地，用來種植一些日常食用的蔬菜。
（4）長沙縣政府在桃源村集中安置點集中規(guī)劃建設(shè)沼氣池供氣，每立方只需交1元錢，據(jù)村民說沼氣都用不完，還能供給附近工廠食堂供100多人做飯。
（5）安裝免費有線電視，現(xiàn)在每家每戶都可以足不出戶知天下事。
4.尊重差異分類指導(dǎo)
長沙縣的山區(qū)移民始終堅持農(nóng)戶自愿原則，加強對移民對象的指導(dǎo)，保護農(nóng)民在移民過程中的知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。群眾自愿是長沙縣山區(qū)移民工作的重要原則和前提條件，也是區(qū)別于其他工程移民的重要標志。以桃源村山區(qū)移民為例，針對不同村民的情況也采取了“分散安置、劃地建房、住敬老院”三種安置方式。三種安置方式的生態(tài)移民補助標準均為5萬元，具體區(qū)別如下：分散安置的，其原有住房拆除后，憑移民安置協(xié)議、新入住地戶口和安置地房產(chǎn)證明或購房合同，由縣移民領(lǐng)導(dǎo)小組直接兌付5萬元/人補貼資金。在集中安置區(qū)內(nèi)劃地自建的，由縣移民領(lǐng)導(dǎo)小組直接兌付3萬元/人，其余1萬元/人用于安置區(qū)宅基地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1萬元/人用于按期搬遷獎勵。住敬老院的，1萬元用于個人補貼，4萬元撥付敬老院用于敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于自主建房，移民也有一定的選擇權(quán)。
