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2025年08月23日
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9月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》，就加快城市停車場(chǎng)建設(shè)，逐步緩解停車難問題給出了指導(dǎo)性意見。與城市中存在的其他問題一樣，停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理也無(wú)法一蹴而就。這一政策的出臺(tái)對(duì)于指導(dǎo)城市停車場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)有哪些意義？《城市化》雜志特邀城市化委員會(huì)委員、北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究所李金恒所長(zhǎng)發(fā)表真知灼見。
城市化委員會(huì)委員、北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究所所長(zhǎng)
從規(guī)劃角度來說，國(guó)家之前尚未出臺(tái)相關(guān)的停車場(chǎng)規(guī)劃方面的政策和意見，此次文件的出臺(tái)尚屬首次。很多城市的建設(shè)規(guī)劃沒有劃分專門的停車位，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車與停車位的供需關(guān)系緊張，今后的城市規(guī)劃要依法規(guī)劃停車場(chǎng)，停車位不能占用道路的寬度，從規(guī)劃源頭上遏制現(xiàn)今的亂停車現(xiàn)象，緩解交通擁堵。
對(duì)于城市停車場(chǎng)的規(guī)劃，我認(rèn)為可以量化，如每平方公里需要核定多少個(gè)停車場(chǎng)，就像規(guī)劃街心公園、綠化帶設(shè)施一樣；在土地使用方式上，我國(guó)大部分停車場(chǎng)都是平面的，土地的利用率較低，要提高土地利用率，采用立體停車場(chǎng)方式；在管理方式上，停車場(chǎng)需要城市執(zhí)法局統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的收費(fèi)方式，費(fèi)用由法院監(jiān)管，直接納入國(guó)家財(cái)政收入。
停車場(chǎng)建設(shè)的用地問題也需區(qū)分舊城和新城兩個(gè)不同范疇。舊城建筑密集、比較擁擠，如何改造使它符合我國(guó)的停車場(chǎng)政策法規(guī)是個(gè)大難題，這就需要將閑置空地利用起來。多數(shù)大樓地下空間基本上都利用起來當(dāng)做停車場(chǎng)，這是非常常規(guī)的做法。但城市有很多空間還沒有被利用起來，比如城市人防工程，一直在閑置和浪費(fèi)，北京人防工程的利用率幾乎是零；另外，地鐵站點(diǎn)應(yīng)與停車場(chǎng)聯(lián)系起來。北京的城市地鐵既沒有與之配套的地面停車場(chǎng)，也沒有地下停車場(chǎng)。將來的交通方式會(huì)發(fā)展成為“節(jié)點(diǎn)式”。在停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)和改造時(shí)，要將地鐵站點(diǎn)路面或者地下設(shè)計(jì)成為停車場(chǎng)，很多開車的人不愿意坐地鐵的原因就是無(wú)法停車，解決站點(diǎn)停車場(chǎng)問題不僅會(huì)增加地鐵的使用，而且會(huì)使地面交通的擁擠得到緩解。地鐵、高鐵、汽車站、人防工程將來要成為舊城改造停車場(chǎng)的最重要的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，這里有大量的人流量。這些節(jié)點(diǎn)利用好的話，對(duì)將來的城市交通會(huì)有很大的緩解作用，也符合節(jié)省城市停車空間這一法則。新城建設(shè)按照政策規(guī)劃建設(shè)即可，現(xiàn)在通行智慧城市建設(shè)，實(shí)際上在智慧城市建設(shè)中應(yīng)該增加停車場(chǎng)的智慧設(shè)計(jì)和管理。
關(guān)于停車場(chǎng)的監(jiān)管，第一，停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該收歸國(guó)有，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收費(fèi)運(yùn)作。如果產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)同屬市場(chǎng)，就無(wú)法形成有效的監(jiān)管體制，產(chǎn)權(quán)改變的重要原因就是可以從源頭監(jiān)管。如果經(jīng)營(yíng)合理，就承租給他們繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；如果經(jīng)營(yíng)不合理，國(guó)家就要收回停車場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)，重新公開招標(biāo)尋找經(jīng)營(yíng)者。第二，成立停車場(chǎng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的性質(zhì)不要建設(shè)成為準(zhǔn)政府行為，協(xié)會(huì)要有產(chǎn)權(quán)方、業(yè)主、經(jīng)營(yíng)方、管理方、技術(shù)方等，成立停車場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)不僅可以在技術(shù)上引領(lǐng)停車場(chǎng)建設(shè)，還可以在管理上實(shí)施監(jiān)控、協(xié)調(diào)各方妥善解決問題。
