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2025年08月18日
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9月8日，“2016年中國(guó)國(guó)際信息通信展覽會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)在北京舉行。主持發(fā)布會(huì)的是工信部新任辦公廳副主任梁志峰。曾任湖南省政府發(fā)展研究中心主任的他，是在今年8月底離開(kāi)湖南，因中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流赴京任職的。
我們將視角切換到上海。9月19日，上海奉賢區(qū)委召開(kāi)常委會(huì)，出席領(lǐng)導(dǎo)中有一個(gè)并不為人熟悉的名字——區(qū)委副書(shū)記王霄漢。今年49歲的王霄漢此前任中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委研究室主任一職。此次，他也是因央地干部交流而“空降”至上海的。
梁志峰是離開(kāi)一直工作的湖南赴京任職，王霄漢則是踏出中央國(guó)家機(jī)關(guān)，到地方任職。他們兩人并非央地干部交流的個(gè)案。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年，新一輪央地干部雙向交流任職已啟動(dòng)，目前已有50多位中青年司局級(jí)干部分別到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)或省區(qū)市履新。
“有培養(yǎng)前途的干部一定要放在重要崗位”
7月25日，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職培訓(xùn)班在北京舉辦。中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際與交流任職干部座談時(shí)指出：“開(kāi)展雙向交流任職，是優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑的舉措，是保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層聯(lián)系的途徑。”
培訓(xùn)班舉辦之后，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市的中青年司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，陸續(xù)到崗履新。
8月以來(lái)，一批中央國(guó)家部委正司局長(zhǎng)“空降”地方省區(qū)市，擔(dān)任市委書(shū)記、市長(zhǎng)等黨政正職。
比如，交通部公路局局長(zhǎng)張德華“空降”云南，任職玉溪市代市長(zhǎng)；工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏，任職江西鷹潭市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)；國(guó)務(wù)院法制辦社會(huì)管理法制司司長(zhǎng)李岳德，任職貴陽(yáng)市委副書(shū)記；國(guó)務(wù)院國(guó)資委綜合局局長(zhǎng)劉南昌，“空降”河南三門(mén)峽任職市委書(shū)記；國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng)梅建華，到山東萊蕪任職代市長(zhǎng)等（詳見(jiàn)后頁(yè)表格）。
放眼全國(guó)，“空降”早已成為我國(guó)干部任用的一個(gè)重要渠道。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，近期已有35名中央和國(guó)家機(jī)關(guān)中青年司局級(jí)干部“空降”地方，到20多個(gè)省市的委辦局履新。
“空降”的同時(shí)，從地方“調(diào)任”中央任職的中青年干部也不在少數(shù)。比如，貴州省銅仁市委書(shū)記夏慶豐，調(diào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委任職；廣西北海市長(zhǎng)林山青，調(diào)任國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)；鷹潭市長(zhǎng)熊茂平，調(diào)任國(guó)家工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司司長(zhǎng)等。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，近期已有19名地方省區(qū)市中青年干部，到了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)正司局崗位上任職。
粗略統(tǒng)計(jì)，目前共有50多名中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，干部交流要根據(jù)干部培養(yǎng)、使用的方向以及干部自身的能力進(jìn)行，司局級(jí)干部一般都是中管干部，對(duì)中管干部進(jìn)行交流的主要目的還是鍛煉干部，交流的過(guò)程也是干部鍛煉的過(guò)程，“主要看干部的水平、能力和培養(yǎng)前途，對(duì)于這些有能力、有水平、有培養(yǎng)前途的干部，一定要放在比較重要的崗位。”
“京官”多“空降”地方
任市委書(shū)記、市長(zhǎng)
8月24日，河南省三門(mén)峽市委召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議。河南省委組織部副部長(zhǎng)胡戰(zhàn)坤出席會(huì)議并宣布省委決定：劉南昌同志任中共三門(mén)峽市委委員、常委、書(shū)記。
劉南昌今年50歲，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，也是一名注冊(cè)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理師。1987年他從中國(guó)人民大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系研究生畢業(yè)后，在國(guó)家信息中心從事宏觀經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警研究，之后便開(kāi)始了仕途生涯。
公開(kāi)資料顯示，1993至2003年，他在國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)綜合司工作，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)分析和政策調(diào)控工作，歷任分析處處長(zhǎng)、調(diào)控處處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)。
2003至2009年，任國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)業(yè)績(jī)考核局副局長(zhǎng)，分管業(yè)績(jī)考核、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等工作。2009年至2016年8月24日，任國(guó)資委綜合局局長(zhǎng)。
除了任職市委書(shū)記、市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)外，還有一些交流干部任職副書(shū)記、副市長(zhǎng)，例如，國(guó)務(wù)院法制辦社會(huì)管理法制司原司長(zhǎng)李岳德，任職貴陽(yáng)市委副書(shū)記；人社部辦公廳原主任趙敏，任職西安副市長(zhǎng)。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有7人在地方任職市委書(shū)記、副書(shū)記；至少有9人在地方任職市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)。
“65后”成為干部交流主體， “70后”嶄露頭角
央地干部雙向交流任職并非始于今年。2010年，中組部發(fā)起改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)模最大的一次央地干部交流任職，按照“進(jìn)一出一、進(jìn)出平衡”和“平級(jí)調(diào)動(dòng)、統(tǒng)籌安排”的原則，當(dāng)年共有66名從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)選拔出的中青年干部前往地方履新。同時(shí)中央也從地方選拔了63名廳級(jí)干部到部委任職。
此后，中組部在2011年、2012年又組織了兩批央地干部雙向交流任職。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，恰逢各地?fù)Q屆前后。
今年又逢換屆年，中組部再次組織央地干部雙向交流任職。
從當(dāng)前央地交流的時(shí)間間隔來(lái)看，5年左右恰逢一屆地方任期。對(duì)此，竹立家教授認(rèn)為，5年時(shí)間，這對(duì)于干部熟悉情況并打開(kāi)工作局面提供了充裕的時(shí)間，也為他們?nèi)蘸笤赂鶃?lái)提供了時(shí)間上的保障，“從以往交流干部的發(fā)展情況來(lái)看，這樣的時(shí)間跨度和經(jīng)歷顯然是有助于他們成長(zhǎng)與進(jìn)步的。”竹立家說(shuō)。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理統(tǒng)計(jì)的54名廳局級(jí)官員中，清一色的“60后”，而且多數(shù)是“65后”。
龔曉峰便是中央“空降”到地方任職的“65后”干部中的一位。公開(kāi)信息顯示，龔曉峰1965年3月生，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員，高級(jí)工程師。據(jù)記者了解，他于8月底履新河北省工信廳，到任河北省工信廳黨組書(shū)記后，就馬不停蹄地開(kāi)始參加會(huì)議、參與地方調(diào)研等工作，以便盡快熟悉地方情況。
“65后”為何會(huì)在新一輪干部交流中“異軍突起”？竹立家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，國(guó)家是要培養(yǎng)年輕干部，“十八大是‘50后’時(shí)代，明年召開(kāi)的十九大就進(jìn)入了‘60后’時(shí)代，‘60后’甚至‘65后’會(huì)大規(guī)模進(jìn)入司局級(jí)干部行列，同時(shí)‘70后’也嶄露頭角。”
事實(shí)上，新一輪交流任職干部除了“65后”居多外，也不乏“70后”的身影。比如，“空降”湖南省國(guó)資委擔(dān)任黨委書(shū)記、副主任的，原中建鐵路有限公司董事長(zhǎng)鹿山；擔(dān)任海南省三沙市委副書(shū)記的，原國(guó)家海洋局政策法制與島嶼權(quán)益司司長(zhǎng)阿東等。
從地方到中央任職的中青年干部也有幾位“70后”，比如，湖南省政府發(fā)展研究中心原主任梁志峰，任職工信部辦公廳副主任；內(nèi)蒙古興安盟委原副書(shū)記、盟長(zhǎng)韓憲軍，任職中國(guó)鐵路總公司工程管理中心黨委書(shū)記。
最年輕的是出生于1971年的張文兵，他由合肥學(xué)院院長(zhǎng)調(diào)任國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng)。張文兵畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系，博士研究生學(xué)歷。公開(kāi)簡(jiǎn)歷顯示，他長(zhǎng)期在安徽省高校系統(tǒng)工作，曾擔(dān)任過(guò)皖西學(xué)院院長(zhǎng)、合肥學(xué)院院長(zhǎng)等職務(wù)。
高學(xué)歷官員多在基層實(shí)踐，會(huì)更接“地氣”
在央地交流的中青年干部中，普遍具有比較高的學(xué)歷和扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。
記者梳理從中央“空降”地方交流的干部，發(fā)現(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)歷的官員比較多。比如，任職河南省三門(mén)峽市委書(shū)記的劉南昌，任職河北省工業(yè)和信息化廳黨組書(shū)記的龔曉峰，任職四川省政府金融辦主任的歐陽(yáng)澤華，任職四川省攀枝花市委副書(shū)記的李建勤等，均為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。
除此之外，管理學(xué)博士和法學(xué)博士也比較常見(jiàn)。比如，任職江西省鷹潭市代市長(zhǎng)的曹淑敏，任職黑龍江省七臺(tái)河市長(zhǎng)的徐建國(guó)，均為管理學(xué)博士；而任職吉林司法廳黨委書(shū)記的張毅，則是法學(xué)博士。
記者梳理從地方到中央任職的交流干部，發(fā)現(xiàn)具有管理學(xué)博士的官員比較多。比如，任職質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng)的張文兵，任職科技部農(nóng)村科技司長(zhǎng)的蘭玉杰，任職工信部辦公廳副主任的梁志峰，任職國(guó)家安監(jiān)總局安全監(jiān)管二司司長(zhǎng)的唐琮沅，均為管理學(xué)博士。
此外還有工學(xué)博士和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。比如，任職國(guó)家工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司司長(zhǎng)的熊茂平，是工學(xué)博士；任職環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)的張波，是環(huán)境工學(xué)博士；任職中保投資有限責(zé)任公司的總裁徐安良，是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；從青海省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任調(diào)任人民法院出版社社長(zhǎng)的黃文俊，是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。
竹立家告訴 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，干部的學(xué)歷提高是一種趨勢(shì)，新一輪的央地交流干部普遍都具有比較高的學(xué)歷和扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，“1977年恢復(fù)高考后，‘60后’和‘70后’如果不上大學(xué)，很難進(jìn)入這個(gè)行列。現(xiàn)在部長(zhǎng)大部分都是博士了。可以肯定的是，通過(guò)央地交流，這些中青年干部可以把學(xué)習(xí)到的理論與基層實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)也能在基層實(shí)踐中不斷提高工作能力，使所掌握的理論得到升華，更接‘地氣’。”
專家：交流干部多被提拔，晉升比例為20%~30%
干部交流，一直是我黨培養(yǎng)使用干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，至今已經(jīng)有10年的歷史。
2006年8月6日，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》由中共中央辦公廳頒布，目的在于推進(jìn)干部交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2010年，中組部曾組織66名中央司局級(jí)干部到地方任職。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理，這批下派“京官”中，至少有17人已經(jīng)躋身副部級(jí)之列，約占三分之一。其中有一些是“回爐”北京后晉升的，還有一部分則是在地方晉升的。
最新升任副部級(jí)的是商丘市委原書(shū)記魏小東，公開(kāi)資料顯示，他在地方任職河南省商丘市委書(shū)記，今年8月從地方回歸中央，晉升中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任。他此次重回中央編辦，升任副主任，并在國(guó)務(wù)院第三次大督查中任第十二督查組組長(zhǎng)。
新一輪央地干部交流的這50多人中，到底會(huì)有多少人會(huì)獲得晉升，眾所期待。竹立家分析說(shuō)：“無(wú)論是從中央到地方，還是從地方到中央，這些交流的干部，可以說(shuō)都是國(guó)家重點(diǎn)培養(yǎng)的干部，一般來(lái)說(shuō)晉升副部的比例比較大，從以往經(jīng)驗(yàn)看，可能將達(dá)到或者超過(guò)20%～30%。”
