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2025年08月12日
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黨中央、國務(wù)院對(duì)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重大決策部署，明確提出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，要求共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。長江是中華民族的母親河、生命河，山水林田湖渾然一體，形成獨(dú)特完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有強(qiáng)大的涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，是我國重要的生物基因?qū)殠旌蜕鷳B(tài)安全屏障。在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，必須把長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置，讓母親河永葆生機(jī)活力。近日，記者就如何貫徹落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、共抓長江大保護(hù)采訪了水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。
一、長江水生態(tài)環(huán)境總體狀況如何，水利部將主要采取哪些舉措？
近年來，國家和地方大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，長江水生態(tài)環(huán)境狀況總體趨好。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，長江流域開發(fā)與保護(hù)的矛盾也日益凸顯，水生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在廢污水排放量仍然較高，一些河段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部分湖庫富營養(yǎng)化程度較重，突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)較大，湖泊濕地萎縮現(xiàn)象依然存在。面對(duì)這種情況，要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)紅線管控，強(qiáng)化資源環(huán)境承載力剛性約束。一要強(qiáng)化水資源承載力剛性約束。逐級(jí)分解最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，合理確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，全面加大節(jié)水力度，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制中下游沿江地區(qū)新增取水口，促進(jìn)節(jié)水減排。二要強(qiáng)化水環(huán)境承載力剛性約束。保護(hù)水資源、改善水環(huán)境，關(guān)鍵是加強(qiáng)污染源治理，控制入河污染物總量。根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，合理確定限制納污控制紅線，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，強(qiáng)化重要飲用水水源地保護(hù)。力爭到2020年，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84%以上，湖庫富營養(yǎng)化得到有效控制。三要強(qiáng)化水生態(tài)承載能力剛性約束。根據(jù)長江流域綜合規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)控制紅線，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)河段，禁止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。按照河流斷面生態(tài)需水和湖泊生態(tài)水位控制要求，確保河湖生態(tài)水量，增強(qiáng)河湖水系水體循環(huán)性，維系良好生態(tài)系統(tǒng)。
二、長江沿江港口碼頭、產(chǎn)業(yè)密集，如何合理利用和保護(hù)好寶貴的岸線資源，服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展？
長江岸線資源具有不可替代性和稀缺性，是有限的寶貴資源。目前，長江流域已利用岸線長度為2625公里，利用率約為15％，主要包括港口碼頭、取排水口、跨江設(shè)施、生態(tài)景觀等。由于歷史原因和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，長江局部江段存在岸線資源配置不合理、利用效率低、岸線資源浪費(fèi)等情況。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入推進(jìn)，岸線資源相對(duì)緊缺的矛盾凸顯。為保障防洪安全、通航安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌規(guī)劃利用和保護(hù)長江岸線資源，促進(jìn)長江岸線有序開發(fā)，水利部會(huì)同國土資源部等部門和有關(guān)地方，編制印發(fā)了《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，今年已經(jīng)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)?？紤]河道自然條件、岸線資源現(xiàn)狀以及保護(hù)和開發(fā)利用要求，規(guī)劃將岸線劃分為岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)四類，其中岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)占岸線總長度的2/3。在管理措施上，一是嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，開展岸線負(fù)面清單制定工作，嚴(yán)控新增開發(fā)利用項(xiàng)目，優(yōu)化整合已有岸線利用設(shè)施。二是嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目方案審查，并將長江水利委員會(huì)和沿江各省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批的涉河建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)公告，接受監(jiān)督。三是建立河湖岸線有償使用制度，逐步清理非法占用和不合理利用岸線的建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)岸線資源的集約節(jié)約利用。四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊河湖水事違法行為，切實(shí)維護(hù)長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用的良好秩序。
三、長江上中游是我國水土流失重點(diǎn)區(qū)域，在加強(qiáng)長江大保護(hù)工作中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，有效保護(hù)水土資源？
長江流域是我國水土流失最嚴(yán)重區(qū)域之一，水土流失面積達(dá)38.5萬平方公里，占流域總面積的21%，主要分布在上中游云、貴、川等七省市。特別是川西地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)和革命老區(qū)等集中分布著200多個(gè)國家級(jí)貧困縣，這些區(qū)域水土流失預(yù)防和治理任務(wù)十分艱巨。國家高度重視長江上中游地區(qū)水土保持工作。2000年以來，長江流域水土流失治理成效顯著，治理水土流失面積14.5萬平方公里，水土流失惡化趨勢得到了有效遏制。在長江大保護(hù)工作中，繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、分區(qū)防治的方針，全面加快水土流失治理步伐，力爭到2020年新增水土流失治理面積12.86萬平方公里，同時(shí)依法防治人為水土流失。一是加大長江、嘉陵江、岷江、清江等江河源頭區(qū)和丹江口、三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度，筑牢流域生態(tài)安全屏障。二是從嚴(yán)控制沿江國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)密集區(qū)，金沙江、烏江、岷江、大渡河等流域水電集中開發(fā)區(qū)，長江上游滑坡泥石流易發(fā)區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，從源頭上防止水土流失和生態(tài)破壞。三是加快金沙江下游、嘉陵江上游、西南石漠化地區(qū)和上中游老、少、邊、貧地區(qū)的水土流失治理步伐，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域治理，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。四是強(qiáng)化重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，加大對(duì)違法行為的處罰力度，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗長江。
四、隨著長江中上游干支流水庫群建成投入運(yùn)行，如何加強(qiáng)水庫群聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合利用效益，保障防洪安全、生態(tài)安全、供水安全和通航安全？
為加強(qiáng)長江治理開發(fā)和保護(hù)，經(jīng)過多年努力，目前長江流域已建成一批以三峽水庫為核心的控制性水利水電工程，在流域防洪、生態(tài)保護(hù)、供水、發(fā)電、航運(yùn)等方面發(fā)揮了巨大作用。由于水庫群投入運(yùn)行，導(dǎo)致長江中下游水文情勢發(fā)生新變化，江湖關(guān)系呈現(xiàn)新情勢，泥沙沖淤變化更為復(fù)雜，對(duì)水庫群聯(lián)合調(diào)度提出新要求。為最大限度發(fā)揮水庫群的整體效益，自2009年，水利部長江水利委員會(huì)開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調(diào)度研究，制定了《長江上游控制性水庫優(yōu)化調(diào)度方案》，對(duì)長江干支流30個(gè)控制性水庫實(shí)行聯(lián)合調(diào)度，累計(jì)為中下游補(bǔ)水近2000億立方米，緩解了中下游枯水期形勢，改善了水生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)水生生物資源和種群。今年長江流域發(fā)生1998年以來最大洪水，6月30日至7月24日長江上中游城陵磯以上主要水庫共攔蓄洪量227億立方米，其中三峽水庫攔蓄75億立方米，有效降低下游河段水位，減輕洪澇災(zāi)害損失。下一步繼續(xù)按照“興利服從防洪、電調(diào)服從水調(diào)、專業(yè)服從綜合、局部服從整體”的原則，通過完善法律法規(guī)、健全管理體制、建立補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，逐步建立利益相關(guān)方廣泛參與的控制性水利水電工程聯(lián)合調(diào)度協(xié)商機(jī)制和管理制度，力爭到2020年，上中游控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度覆蓋率達(dá)到90%，更好地發(fā)揮長江干支流水庫群在防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面綜合效益。同時(shí)，完善應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，做好特枯水期、水污染、水上安全事故、工程事故等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
五、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系上下游、左右岸、干支流，如何加強(qiáng)流域涉水事務(wù)綜合管理，形成共抓長江大保護(hù)的合力？
長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及多個(gè)方面，是一個(gè)有機(jī)整體。目前，在長江流域管理方面，存在協(xié)作機(jī)制不完善、流域立法進(jìn)程滯后、部門管理職責(zé)交叉等問題。共抓長江大保護(hù)，必須強(qiáng)化涉水事務(wù)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮長江水利委員會(huì)等流域管理機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化流域統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，凝聚共抓長江大保護(hù)的強(qiáng)大合力。一要進(jìn)一步強(qiáng)化流域綜合管理。加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、岸線、采砂等方面的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處涉水違法行為。河湖水域和岸線資源是長江水生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，要加強(qiáng)河湖水域空間用途管制，嚴(yán)禁圍湖造地和圍墾河道，完善河湖管護(hù)體制機(jī)制，大力推行“河長制”，強(qiáng)化地方政府保護(hù)職責(zé)。二要推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)赤水河、漢江等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。建立健全用水權(quán)初始分配制度，抓緊制定跨省主要江河水量分配方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。三要加快長江流域立法進(jìn)程。抓緊制定并推動(dòng)出臺(tái)《長江保護(hù)法》，進(jìn)一步明確國家有關(guān)部門、流域管理機(jī)構(gòu)、地方人民政府的保護(hù)責(zé)任，對(duì)流域涉水行為作出明確的法律規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)長江大保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
