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近日，財政部印發(fā)了《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》文件(以下稱《管理辦法》)。《管理辦法》稱將大力支持普惠金融發(fā)展，加快建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專項資金管理。
《管理辦法》稱，普惠金融發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)，是指中央財政用于支持普惠金融發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金，包括縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)、政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補(bǔ)等4個使用方向。
以下為《管理辦法》全文：
關(guān)于印發(fā)《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》的通知
財金[2016]85號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(國發(fā)〔2015〕74號)，大力支持普惠金融發(fā)展，加快建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，我們會同有關(guān)部門制定了《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
為做好2016年普惠金融發(fā)展專項資金申請及審核撥付工作，請各省級財政部門于2016年10月20日前，將轄區(qū)內(nèi)2016年專項資金申請材料匯總審核后報送財政部和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。請各地專員辦于2016年11月5日前，出具對省級財政部門專項資金申請材料的審核意見報送財政部，并抄送省級財政部門。
財政部
2016年9月24日
附件：
普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(國發(fā)〔2015〕74號)，加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專項資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱普惠金融發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)，是指中央財政用于支持普惠金融發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金，包括縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)、政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補(bǔ)等4個使用方向。
第三條 專項資金遵循惠民生、保基本、有重點、可持續(xù)的原則，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)獎勵、費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)地方各級人民政府、金融機(jī)構(gòu)以及社會資金支持普惠金融發(fā)展，彌補(bǔ)市場失靈，保障農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等我國普惠金融重點服務(wù)對象的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。
第四條 專項資金采取因素法分配，由中央財政按年度將預(yù)算指標(biāo)定額切塊下達(dá)至省級財政部門。地方財政部門根據(jù)中央財政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，按照有關(guān)要求安排使用。
第五條 專項資金的使用和管理遵循公開透明、定向使用、科學(xué)規(guī)范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融服務(wù)向普惠方向延伸。
第六條 財政部負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理和資金撥付，并組織對資金使用情況進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管和績效管理。
第二章 縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策
第七條 為發(fā)揮財政資金對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和推動作用，專項資金安排支出用于對符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)給予一定獎勵，引導(dǎo)其加大涉農(nóng)貸款投放力度。
第八條 對符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過13%的部分，財政部門可按照不超過2%的比例給予獎勵。對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎勵。
實施涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的地區(qū)包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆等25個省(區(qū)、市)。財政部將根據(jù)獎勵政策實施效果和中央、地方財力情況，結(jié)合地方意愿適時調(diào)整實施獎勵政策的地區(qū)范圍。
第九條 獎勵資金于下一年度撥付，納入縣域金融機(jī)構(gòu)收入核算。
第十條 本章所稱縣域金融機(jī)構(gòu)，是指縣級(含縣、縣級市、縣級區(qū)，不含縣級以上城市的中心區(qū))區(qū)域內(nèi)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)(以下簡稱法人金融機(jī)構(gòu))和其他金融機(jī)構(gòu)(不含農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)在縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)。
本章所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》(銀發(fā)〔2007〕246號)中的“農(nóng)戶貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”等3類貸款。
本章所稱涉農(nóng)貸款平均余額，是指縣域金融機(jī)構(gòu)在年度內(nèi)每個月末的涉農(nóng)貸款余額平均值，即每個月末的涉農(nóng)貸款余額之和除以月數(shù)。如果縣域金融機(jī)構(gòu)為當(dāng)年新設(shè)，則涉農(nóng)貸款平均余額為自其開業(yè)之月(含)起每個月末的涉農(nóng)貸款余額平均值，可予獎勵的涉農(nóng)貸款增量按照當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額的50%核算。
第三章 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策
第十一條 為引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)主動填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，專項資金安排支出用于對符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點)給予一定補(bǔ)貼，支持農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。
第十二條 對符合下列各項條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，財政部門可按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼：
(一)當(dāng)年貸款平均余額同比增長；
(二)村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于50%(含50%)；
(三)當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%(含70%)；
(四)財政部門規(guī)定的其他條件。
對西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點)，財政部門可按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不重復(fù)享受補(bǔ)貼。
第十三條 補(bǔ)貼資金于下一年度撥付，納入金融機(jī)構(gòu)收入統(tǒng)一核算。
第十四條 東、中、西部地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點)可享受補(bǔ)貼政策的期限，分別為自該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點)開業(yè)當(dāng)年(含)起的3、4、5年內(nèi)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點)開業(yè)超過享受補(bǔ)貼政策的年數(shù)后，無論該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點)是否曾經(jīng)獲得過補(bǔ)貼，都不再享受補(bǔ)貼。如果農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點)開業(yè)時間晚于當(dāng)年的6月30日，但開業(yè)當(dāng)年未享受補(bǔ)貼，則享受補(bǔ)貼政策的期限從開業(yè)次年起開始計算。
東、中、西部地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的意見》(財辦預(yù)〔2005〕5號)規(guī)定執(zhí)行(下同)。
第十五條 對以下幾類貸款不予補(bǔ)貼，不計入享受補(bǔ)貼的貸款基數(shù)：
(一)當(dāng)年任一時點單戶貸款余額超過500萬元的貸款；
(二)注冊地位于縣級(含縣、縣級市、縣級區(qū)，不含縣級以上城市的中心區(qū))以下區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其在經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的縣級經(jīng)營區(qū)域以外發(fā)放的貸款；
(三)注冊地位于縣級以上區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其網(wǎng)點在所處縣級區(qū)域以外發(fā)放的貸款；
(四)西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點)在其所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以外發(fā)放的貸款。
第十六條 本章所稱新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社3類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
本章所稱基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，詳見財政部2010年發(fā)布的基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)名單。
本章所稱存(貸)款平均余額，是指金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點)在年度內(nèi)每個月末的存(貸)款余額平均值，即每個月末的存(貸)款余額之和除以月數(shù)。如果金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點)為當(dāng)年新設(shè)，則存(貸)款平均余額為自其開業(yè)之月(含)起每個月末的存(貸)款余額平均值。
本章所稱月末貸款余額，是指金融機(jī)構(gòu)在每個月末的各項貸款余額，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對非存款類金融機(jī)構(gòu)的拆放款項，以及自上年度開始以來從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。具體統(tǒng)計口徑以《中國人民銀行金融統(tǒng)計制度》及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
本章所稱年均存貸比，是指金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額與存款平均余額之比。
本章所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》(銀發(fā)〔2007〕246號)規(guī)定的涉農(nóng)貸款，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對非存款類金融機(jī)構(gòu)的拆放款項，以及自上年度開始以來從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。
本章所稱小微企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)規(guī)定的小型、微型企業(yè)。
第四章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策
第十七條 為實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，專項資金安排支出用于對符合政策規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定貼息，減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負(fù)擔(dān)，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，引導(dǎo)用人單位創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動解決特殊困難群體的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
第十八條 對按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)、《中國人民銀行 財政部 人力資源社會保障部關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》(銀發(fā)〔2016〕202號)等文件規(guī)定發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門可按照國家規(guī)定的貼息標(biāo)準(zhǔn)予以貼息。
享受財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，作為借款人的個人和小微企業(yè)應(yīng)通過人力資源社會保障部門的借款主體資格審核，持有相關(guān)身份證明文件，且經(jīng)擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行審核后，具備相關(guān)創(chuàng)業(yè)能力，符合相關(guān)擔(dān)保和貸款條件。
第十九條 專項資金貼息的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為10萬元，貸款期限最長不超過3年，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮一定幅度，具體標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)(含國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國14個集中連片特殊困難地區(qū)，下同)上浮不超過3個百分點，中、西部地區(qū)上浮不超過2個百分點，東部地區(qū)上浮不超過1個百分點，實際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動上限內(nèi)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員(以戶為單位)自提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請之日起向前追溯5年內(nèi)，應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。
專項資金貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)小微企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過200萬元，貸款期限最長不超過2年，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。對已享受財政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，政府不再通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保形式的支持。
第二十條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息，在國家規(guī)定的貸款額度、利率和貼息期限內(nèi)，按照實際的貸款額度、利率和計息期限計算。其中，對貧困地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予全額貼息；對其他地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息。
經(jīng)省級或計劃單列市人民政府同意，各地可適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件、提高貸款利率上限，相關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由地方財政部門自行決定貼息，具體貼息標(biāo)準(zhǔn)和條件由各省(區(qū)、市)結(jié)合實際予以確定，因此而產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財政部門全額承擔(dān)。對地方財政部門自行安排貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，要與中央財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算，并納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
第二十一條 經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會計制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，按季度向地市級財政部門申請貼息資金。地市級財政部門審核通過后，在1個月內(nèi)向經(jīng)辦銀行撥付。對省直管縣，經(jīng)省級財政部門同意，可由縣級財政部門負(fù)責(zé)相關(guān)貼息資金審核撥付工作。
第二十二條 建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制。按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位，用于其工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵性補(bǔ)助資金的獎勵基數(shù)，包括經(jīng)省級人民政府同意、由地方財政部門自行決定貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對主要以基礎(chǔ)利率或低于基礎(chǔ)利率發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行，各地財政部門可在獎勵資金分配上給予適度傾斜。
第二十三條 本章所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保，由經(jīng)辦此項貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，由財政部門給予貼息(小微企業(yè)自行選擇貼息或擔(dān)保中的一項)，用于支持個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。
本章所稱擔(dān)保基金，是指由地方政府出資設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的專項基金。擔(dān)保基金由政府指定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或其委托的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。
本章所稱經(jīng)辦銀行，是指由各級人民銀行分支機(jī)構(gòu)會同財政、人力資源社會保障部門通過公開招標(biāo)等方式確定的為符合條件的個人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
第五章 政府和社會資本合作項目以獎代補(bǔ)政策
第二十四條 為吸引社會資本參與公共服務(wù)項目的投資、運(yùn)營管理，提高公共服務(wù)供給能力和效率，專項資金安排支出用于對符合條件的PPP示范項目和轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目給予一定獎勵，提高項目操作的規(guī)范性，保障項目實施質(zhì)量，同時，鼓勵融資平臺公司化解存量地方政府債務(wù)。
第二十五條 PPP項目以獎代補(bǔ)政策面向中央財政PPP示范項目和轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目。其中，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵，具體為投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解存量地方政府債務(wù)(政府負(fù)有直接償債責(zé)任的一類債務(wù))規(guī)模的2%給予獎勵。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。享受以獎代補(bǔ)政策支持的地方融資平臺公司存量項目，通過轉(zhuǎn)型為PPP模式化解的項目債務(wù)應(yīng)屬于清理甄別認(rèn)定的截至2014年末的存量政府債務(wù)。
第二十六條 PPP項目以獎代補(bǔ)資金作為綜合財力補(bǔ)助，納入項目公司(或社會資本方)、融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。新建示范項目獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目前期費(fèi)用補(bǔ)助等相關(guān)財政支出。
第二十七條 享受以獎代補(bǔ)政策支持的PPP項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財政部等部門出臺的一系列制度文件，科學(xué)編制實施方案，合理選擇運(yùn)作方式，認(rèn)真做好評估論證，擇優(yōu)選擇社會資本，加強(qiáng)項目實施監(jiān)管，切實保障項目選擇的適當(dāng)性、交易結(jié)構(gòu)的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財政承受能力的中長期可持續(xù)性和項目實施的公開性。
項目采購要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)等規(guī)定，充分引入競爭機(jī)制，保證項目實施質(zhì)量。項目合同約定的政府和社會資本合作期限原則上不低于10年。
享受以獎代補(bǔ)政策支持的PPP項目必須納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，并按規(guī)定將項目信息及獲得的獎補(bǔ)資金信息錄入PPP綜合信息平臺。
第二十八條 不符合示范項目要求被調(diào)出示范項目名單的項目，采用建設(shè)-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排、明股實債、融資租賃等方式進(jìn)行變相融資的項目，以及合同變更成本高、融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高、原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換、不能化解政府債務(wù)風(fēng)險、不能降低項目債務(wù)成本、不能實現(xiàn)物有所值的地方融資平臺公司存量轉(zhuǎn)型項目，不享受以獎代補(bǔ)政策支持。已經(jīng)在其他中央財政專項資金中獲得獎勵性資金支持的PPP項目，不再納入以獎代補(bǔ)政策獎勵范圍。
第二十九條 申請以獎代補(bǔ)資金支持的PPP項目，應(yīng)按規(guī)定向地方財政部門報送專項資金申請材料，經(jīng)省級財政部門匯總審核后報送財政部。申請材料包括以獎代補(bǔ)資金申請書、項目規(guī)范實施承諾書、項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、合同文本等重要資料，以及與以獎代補(bǔ)資金申請或?qū)徍讼嚓P(guān)的其他材料。
第三十條 對省級財政部門報送的PPP項目以獎代補(bǔ)專項資金申請材料，財政部將組織專家進(jìn)行綜合評審，擇優(yōu)選定符合以獎代補(bǔ)政策支持條件的項目。
PPP項目評審采取集中封閉方式，由專家組對省級財政部門報送的備選項目進(jìn)行定性和定量評審。評審專家組由PPP領(lǐng)域的咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、財務(wù)、法律、行業(yè)等方面的外部專家，以及財政部門、行業(yè)主管部門等政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部專家共同組成，開展評審時從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。項目評審實行回避原則，評審專家不對自身或所在單位參與的項目進(jìn)行評審。
定性評審側(cè)重審查項目合規(guī)性，主要包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)等。其中，國有企業(yè)和融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的項目，以及未按照國家有關(guān)規(guī)定要求剝離政府性債務(wù)并明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的項目，不符合主體合規(guī)要求。
定量評審側(cè)重審查項目質(zhì)量，主要包括申報材料的規(guī)范性、項目實施方案的合理性、財政中長期的可持續(xù)性、項目采用PPP模式的適用性、項目融資的可獲得性、項目的實施進(jìn)度、項目的示范推廣價值、化解債務(wù)或增加公共服務(wù)供給的有效性等。
項目評審由財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和PPP中心共同制定評審方案，并具體負(fù)責(zé)組織實施。經(jīng)專家組評審形成初步評審結(jié)果后，報財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。審核通過后形成最終評審結(jié)果，由財政部按規(guī)定向省級財政部門撥付獎勵資金。
第三十一條 享受以獎代補(bǔ)政策支持的PPP項目所在地財政部門要認(rèn)真做好項目物有所值評價和財政承受能力論證，有效控制政府支付責(zé)任，合理確定財政補(bǔ)助金額。省級財政部門要統(tǒng)計監(jiān)測相關(guān)項目的政府支付責(zé)任，加強(qiáng)對項目合同執(zhí)行的監(jiān)督管理，督促下級財政部門嚴(yán)格履行合同約定，有效保護(hù)社會資本合法權(quán)益，切實維護(hù)政府信用。
對以獎代補(bǔ)政策支持的PPP項目，有關(guān)省級財政部門要切實履行財政職能，因地制宜、主動作為，會同項目實施單位和有關(guān)部門，為項目的規(guī)范實施創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推動項目加快實施進(jìn)度，確保項目規(guī)范實施、按期落地，形成一批管理水平高、化債效果好、產(chǎn)出結(jié)果優(yōu)、示范效應(yīng)強(qiáng)的樣板項目。
第六章 資金分配和撥付
第三十二條 專項資金由財政部按照各地區(qū)可予獎勵的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額增量、可予補(bǔ)貼的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金需求、符合條件的中央財政PPP示范項目投資規(guī)模和地方融資平臺公司存量項目轉(zhuǎn)型化債規(guī)模等因素進(jìn)行分配。具體計算公式如下：
分配給某地區(qū)的專項資金總額=〔(經(jīng)核定該地區(qū)可予獎勵的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額增量×該地區(qū)中央財政分擔(dān)比例)÷∑(經(jīng)核定各地區(qū)可予獎勵的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額增量×相應(yīng)地區(qū)中央財政分擔(dān)比例)×相應(yīng)權(quán)重+(經(jīng)核定該地區(qū)可予補(bǔ)貼的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額×該地區(qū)中央財政分擔(dān)比例)÷∑(經(jīng)核定各地區(qū)可予補(bǔ)貼的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額×相應(yīng)地區(qū)中央財政分擔(dān)比例)×相應(yīng)權(quán)重+(經(jīng)核定該地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金需求×該地區(qū)中央財政分擔(dān)比例)÷∑(經(jīng)核定各地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金需求×相應(yīng)地區(qū)中央財政分擔(dān)比例)×相應(yīng)權(quán)重+經(jīng)核定該地區(qū)PPP項目以獎代補(bǔ)資金需求÷∑經(jīng)核定各地區(qū) PPP項目以獎代補(bǔ)資金需求×相應(yīng)權(quán)重〕×（本年專項資金總規(guī)模+∑上年末各地區(qū)結(jié)余專項資金規(guī)模)-該地區(qū)上年末結(jié)余專項資金規(guī)模。
各地區(qū)可予獎勵的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額增量、可予補(bǔ)貼的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金需求依據(jù)各地財政部門上報情況和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)審核意見確定。各地區(qū)PPP項目以獎代補(bǔ)資金需求依據(jù)各地財政部門上報情況、當(dāng)?shù)貙T辦審核意見、PPP項目以獎代補(bǔ)專家評審結(jié)果確定。相應(yīng)權(quán)重根據(jù)上年各方向資金使用情況、中央財政預(yù)算安排等因素綜合確定。
省級財政部門應(yīng)參照中央財政的分配方法，在預(yù)算規(guī)模內(nèi)合理確定本地區(qū)專項資金分配方案，科學(xué)規(guī)劃專項資金各支出方向的資金安排，確保各支出方向的資金總體均衡，統(tǒng)籌兼顧本地普惠金融各領(lǐng)域發(fā)展需要，切實提高專項資金使用效益。
第三十三條 用于PPP項目以獎代補(bǔ)的資金由中央財政從專項資金中全額安排，其他領(lǐng)域資金由中央和地方財政共擔(dān)，東、中、西部地區(qū)中央財政與地方財政的分擔(dān)比例分別為3:7、5:5、7:3。地方財政分擔(dān)資金應(yīng)主要由省級財政安排，原則上東、中、西部地區(qū)省級財政負(fù)擔(dān)比例應(yīng)分別占地方財政分擔(dān)資金總額的30%、50%、70%以上，市、縣級財政分擔(dān)比例由省級財政部門統(tǒng)籌確定。
對未按規(guī)定分擔(dān)資金的地區(qū)，經(jīng)當(dāng)?shù)貙T辦或?qū)徲嫴块T書面確認(rèn)后，取消下年度獲得相關(guān)使用方向中央財政資金的資格。
第三十四條 財政部可以根據(jù)專項資金使用情況、中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況、中央和地方財力情況等，適時調(diào)整專項資金分配方法和中央與地方財政分擔(dān)比例。
第三十五條 省級財政部門負(fù)責(zé)匯總審核轄區(qū)內(nèi)專項資金申請材料，于每年3月31日前報送財政部和專員辦。申請材料包括本年度專項資金申請情況說明、專項資金申請明細(xì)表、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)申報表、省級財政部門審核意見、上年度專項資金使用情況報告，以及與專項資金申請或?qū)徍讼嚓P(guān)的其他材料。
對未按規(guī)定時間報送專項資金申請材料的地區(qū)，財政部和專員辦不予受理，視同該年度不申請專項資金處理。
第三十六條 專員辦對省級財政部門報送的專項資金申請材料進(jìn)行審核，于每年4月30日前出具審核意見報送財政部，并抄送省級財政部門。
專員辦應(yīng)對省級財政部門報送的相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，根據(jù)實際需要開展相應(yīng)的核查工作。在審核過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，及時向財政部報告。
第三十七條 財政部結(jié)合專員辦審核意見，對省級財政部門報送的專項資金申請材料進(jìn)行審核后，按規(guī)定向省級財政部門下達(dá)專項資金預(yù)算，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
對上年末專項資金結(jié)余的地區(qū)，財政部將減少安排該地區(qū)下一年度專項資金的數(shù)額。
第三十八條 省級財政部門收到中央財政下達(dá)的專項資金預(yù)算后，應(yīng)參照中央財政的分配方案，結(jié)合本地區(qū)實際情況，及時將專項資金予以統(tǒng)籌安排，并編制專項資金的審核、撥付和使用情況報告報送財政部備案，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
第三十九條 專項資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金的預(yù)算公開，按照中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付信息公開管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 預(yù)算監(jiān)管和績效管理
第四十條 本辦法涉及的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、地方融資平臺公司、PPP項目實施機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實統(tǒng)計和上報專項資金申請涉及的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并對所屬分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。
第四十一條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項資金申請、審核、撥付的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，并會同有關(guān)部門對專項資金申請的真實性、合規(guī)性以及審核撥付、使用情況加強(qiáng)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映，保證專項資金政策落到實處。
第四十二條 專員辦應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定，對專項資金的申請、分配、使用情況進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)實地抽查，出具意見作為中央和省級財政部門撥付專項資金的依據(jù)，并作為調(diào)整下年度專項資金分配的重要參考。
第四十三條 財政部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實地抽查力度，對查出以前年度虛報材料、騙取專項資金的，應(yīng)當(dāng)及時予以追回。對被騙取的專項資金，由地方政府有關(guān)部門自行查出的，由同級政府財政部門收回。由中央有關(guān)部門組織查出的，由省級財政部門負(fù)責(zé)追回并及時上繳中央財政。
第四十四條 地方各級財政部門及其工作人員、申報使用專項資金的部門、單位及個人有下列行為之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰，并視情況提請同級政府進(jìn)行行政問責(zé)：
(一)專項資金分配方案制定和復(fù)核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配方法、隨意調(diào)整分配因素以及向不符合條件的單位(或項目)分配資金的；
(二)以虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報、多頭申報、報大建小等手段騙取專項資金的；
(三)滯留、截留、擠占、挪用專項資金的；
(四)擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項資金的；
(五)未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使專項資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；
(六)拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)專項資金的預(yù)算監(jiān)管、績效評價、監(jiān)督檢查等工作的；
(七)對提出意見建議的單位和個人、舉報人、控告人打擊報復(fù)的；
(八)其他違反專項資金管理的行為。
涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十五條 對未能獨(dú)立客觀地發(fā)表意見，在專項資金申請、評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的第三方，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。
第四十六條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)專項資金績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》(財預(yù)〔2015〕163號)等規(guī)定，設(shè)定專項資金績效目標(biāo)及相應(yīng)的績效指標(biāo)，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，并將審核確認(rèn)后的績效目標(biāo)予以下達(dá)。強(qiáng)化專項資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，確保績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。按要求開展績效評價，將績效評價結(jié)果作為完善政策和資金分配的參考依據(jù)，不斷提高財政資金使用效益，更好地支持普惠金融發(fā)展。
第四十七條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)逐步探索建立普惠金融指標(biāo)體系，對轄區(qū)內(nèi)普惠金融發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)評價，為完善專項資金管理制度提供決策參考。
第八章 附則
第四十八條 中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)申請材料的申報與審核，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 省級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局要根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定專項資金管理實施細(xì)則，并報送財政部備案。
第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。《財政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理辦法》(財金〔2010〕116號)、《農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》(財金〔2014〕12號)、《小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法》(財金〔2008〕100號)同時廢止。
