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2025年08月17日
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9月20日，交通運輸部發(fā)布“2015年全國收費公路統(tǒng)計公報”。2015年度，全國收費公路通行費收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，通行費收支缺口3187.3億元。
數(shù)千億元通行費究竟花在哪兒了？為何存在巨大的收支缺口？此次公報內(nèi)容翔實，一方面顯示出中國公路的發(fā)展成就舉世矚目，另一方面也透露出公路建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)與難題，亟待加快改革步伐、完善政策體系，讓百姓收獲更多發(fā)展的實惠。
4097.8億元通行費：花得是否科學(xué)
【數(shù)據(jù)】公報顯示：2015年度的收費公路支出中，償還債務(wù)本金支出3497.9億元，償還債務(wù)利息支出2251.9億元，養(yǎng)護支出503.5億元，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元，分別占收費公路支出總額的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。
對此，交通運輸部公路局副局長孫永紅表示：“支出中近8成是償還到期債務(wù)本金和利息，其余2成用于養(yǎng)護管理、公路及附屬設(shè)施改擴建以及稅費等其他支出。”
針對其中“運營管理支出”一項，527.5億元究竟花在哪里？會不會存在人浮于事的情況？
“運營管理費，大家一聽可能覺得全部都是人頭費，其實不對。”孫永紅指出，2015年收費公路運營管理支出527.5億元，與2014年相比，運營管理支出凈減6.6億元，減少1.2%。運營管理支出里面還包括設(shè)備購置、路政管理、路產(chǎn)巡查、保險費用支出、水電燃油及取暖等支出。
債務(wù)超過4.4萬億元：風(fēng)險是否可控
【數(shù)據(jù)】2010年我國收費公路收支基本平衡，到2015年，債務(wù)余額達44493.7億元。從2010年到2015年，累積了近4.45萬億元的債務(wù)。
“收費公路債務(wù)規(guī)模越來越大，是我國公路階段性發(fā)展特征的體現(xiàn)。”交通運輸部公路科學(xué)研究院研究員虞明遠在接受本報記者采訪時表示。按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年—2030年)》，我國高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來的。
數(shù)據(jù)顯示，2010年到2015年，全國共新增高速公路4.34萬公里，占收費高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是這幾年間新增的。這部分高速公路的投資總額為33240億元，其中22321億元是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金投入，增加速度遠超償還速度。
有人質(zhì)疑，越滾越大的債務(wù)會不會帶來系統(tǒng)性風(fēng)險？對此，孫永紅表示，“總體看，我國收費公路債務(wù)雖然比較大，但是階段性的，從長遠來看，風(fēng)險可控。”
他解釋說，雖然目前收費公路的債務(wù)還在增長，但總體上仍在有效償還。公報顯示，2015年底的44493.7億元債務(wù)余額與47668.8億元累計舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金，說明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。
也有專家表示，要警惕缺乏規(guī)劃的項目上馬。公路的規(guī)劃和建設(shè)主體為各地方政府。要摁住地方政府的項目沖動，防控政府債務(wù)性風(fēng)險，還需要加快收費公路管理政策的改革。
車購稅燃油稅通行費：如何降本增效
【數(shù)據(jù)】截至2015年年底，全國收費公路共設(shè)主線收費站1588個，與2014年相比，全國收費公路主線收費站凈減77個，減少4.6%。隨著普通收費公路逐步有序取消收費，全國收費公路主線收費站的數(shù)量進一步減少。
不少人存在疑惑，為何交了車購稅、燃油稅，還要交通行費？
對此，孫永紅回應(yīng)說，從目前我國車輛購置稅、燃油稅和通行費的使用方向上看，車購稅主要用于建設(shè)，燃油稅主要用于非收費公路的養(yǎng)護，通行費收入除了償還債務(wù)外，用于收費公路的養(yǎng)護和運營。
“公路建設(shè)和維護需要的資金非常多。”孫永紅指出，“我們做過詳細測算，現(xiàn)在我國的車購稅大概只滿足公路建設(shè)資金需求的15%，燃油稅也只夠公路養(yǎng)護資金需求的30%，剩下的建設(shè)與維護資金缺口仍然不小，需要先通過吸引企業(yè)社會投資和銀行貸款來解決，然后再逐年向用路者收取車輛通行費，用來支付養(yǎng)護管理費用、償還企業(yè)投資和銀行貸款本息。”
在他看來，調(diào)整和完善收費公路政策，要通過統(tǒng)借統(tǒng)還，提高政府收費公路的償債能力，防控政府債務(wù)風(fēng)險，通過特許經(jīng)營，鼓勵和吸引社會資本投資，還要進一步加強監(jiān)管和信息公開，促進收費公路規(guī)范健康發(fā)展。
