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2025年08月17日
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去年7月，祁東縣被湖南省人民政府定為全省15個(gè)、衡陽市唯一的“新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣”。縣城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%，同比改革前的2014年，增長近5個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.4%。新型城鎮(zhèn)化投資500萬元以上的項(xiàng)目每年達(dá)20多個(gè)，完成總投資16億元。新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸陽鎮(zhèn)、太和堂鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)了“10+2”設(shè)施建設(shè)要求，歸陽鎮(zhèn)污水處理廠建成。縣城建成區(qū)綠化覆蓋面積為874.8公頃，綠化覆蓋率率現(xiàn)已達(dá)到40.31。公園綠地面積為172.73公頃，人均公園綠地面積為7.51平方米。縣城垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，處理率達(dá)100%。縣城污水處理率已達(dá)到90%以上，建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到21.4%。保障性住房建設(shè)任務(wù)為20124套，覆蓋人群約6萬人。
一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃。該縣堅(jiān)持突出地域特色、挖掘文化內(nèi)涵、依托產(chǎn)業(yè)支撐，來打造城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。該縣于2013年9月委托湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院展開祁東“2006版總規(guī)”的修改編制工作，已獲得衡陽市政府的批復(fù)，縣城控制性詳規(guī)達(dá)100%。20個(gè)建制鎮(zhèn)總規(guī)修編以及給排水、公共交通、電力等共計(jì)39個(gè)規(guī)劃已全部完成，規(guī)劃修編歸陽工業(yè)集聚區(qū)，初步規(guī)劃了云鶴（白云至白鶴）產(chǎn)業(yè)園。
以縣城為龍頭，以歸陽、白地市、太和堂鎮(zhèn)為骨干，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的“一主、三副、多星”城鎮(zhèn)格局。“一主”即指縣城，在縣城西南建設(shè)祁東新城，力爭把祁東縣城建成湘南重鎮(zhèn)和衡陽市的衛(wèi)星城。“三副”即指歸陽、白地市和太和堂鎮(zhèn)，按照“東中西協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，將歸陽鎮(zhèn)培育為工業(yè)重鎮(zhèn)和新的經(jīng)濟(jì)增長極,將白地市鎮(zhèn)培育為物流交通集鎮(zhèn)，將太和堂鎮(zhèn)培育為區(qū)域重鎮(zhèn)和邊境貿(mào)易強(qiáng)鎮(zhèn)，推動區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展。“多星”指其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鐵路、高速公路、國省干線沿線為軸，著力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)增長帶，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間互聯(lián)互動、資源共享、產(chǎn)業(yè)成鏈、優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威和法律意識，嚴(yán)格實(shí)行“紅、藍(lán)、綠、紫”四線管控，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”和“一支筆”審批。強(qiáng)力推進(jìn)拆違控違攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打擊和遏制非法占地、違法違規(guī)建房等行為。
二是項(xiàng)目驅(qū)動戰(zhàn)略。項(xiàng)目建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的“牛鼻子”。主推道路建設(shè)。按照建成區(qū)改造提質(zhì)和規(guī)劃區(qū)建成骨架的思路，加大投入推進(jìn)城區(qū)道路建設(shè)。老城區(qū)縣正路、沿江路、蓮花路、鼎山路、南山大道、白云路、城東路的相繼改造，拉開了新老城區(qū)融合的第一步。自2015年以來，縣城新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)全面推開，總投資投入20多個(gè)億，推進(jìn)星洪大道、南山大道、永昌大道、圣云大道、人民路、竹苑路、新火車站廣場、曙光路拓寬、祁豐新區(qū)道路提質(zhì)改造等項(xiàng)目。城內(nèi)城外交通網(wǎng)絡(luò)對接更加緊密，基本構(gòu)建了“六縱六橫”的城市路網(wǎng)格局。開發(fā)祁豐新區(qū)，西擴(kuò)南拓，打破縣城發(fā)展瓶頸，以新區(qū)帶動老城區(qū)發(fā)展。老城區(qū)、城南、高鐵新城、祁豐、云鶴等五大板塊組團(tuán)式發(fā)展，縣城規(guī)模迅速增加，南區(qū)高鐵新城步伐加快，基本建成了較大規(guī)模的商貿(mào)物流園區(qū)。建設(shè)歸陽工業(yè)園，園區(qū)第一期規(guī)劃用地10平方公里，二期規(guī)劃用地20平方公里，遠(yuǎn)景規(guī)劃用地達(dá)55.1平方公里。6平方公里范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)“三通一平”，形成13公里“二縱三橫”主干道路骨架。園區(qū)供電系統(tǒng)、排水工程、綠化等配套設(shè)施建設(shè)與園區(qū)道路建設(shè)同步到位。
推進(jìn)全縣“三站二場”建設(shè)，其中公交樞紐站已完成三通一平；白云汽車站已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在進(jìn)行征地；銀星汽車站、公交停車場、公交保養(yǎng)場正在做前期工作。突出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成客運(yùn)站，通班率已達(dá)到100%，完成農(nóng)村招呼站建設(shè)150個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)建制村通班率達(dá)95.3%；新開通縣城到白地市、縣城到白鶴街道水口村的公交線路；在黃土鋪、金橋兩鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村客運(yùn)公交化運(yùn)營。
三是打造宜居城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)是最終目標(biāo)要建立一個(gè)宜居環(huán)境，該縣努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)支撐有力、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美的精美城鎮(zhèn)。突出抓好污水處理、垃圾處理、燃?xì)馄占啊⒖h城亮化等四大專項(xiàng)工程，增強(qiáng)兩供兩治能力。投資1.7億元，新建縣城污水處理廠并完成第二期擴(kuò)建，結(jié)束縣城污水直排歷史，日處理污水能力達(dá)到4萬噸。實(shí)施新區(qū)雨污分離工程，新增排水管網(wǎng)30多公里。新建煉晚垃圾第二衛(wèi)生填埋場，實(shí)施垃圾填埋場老場封場工程，縣城垃圾無害化處理率達(dá)到100%。完成燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)鋪設(shè)近30公里、庭院管網(wǎng)鋪設(shè)60公里，管道燃?xì)庥脩?.5萬余戶。推動燃?xì)饧泄?yīng)管網(wǎng)向縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及人口集中地重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大力實(shí)施綠化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率由35%提高到40.3%。縣城亮化工程深入推進(jìn)，新安裝路燈1200盞，機(jī)關(guān)單位、主干道兩旁建筑、廣場、公園、橋梁亮起了霓虹燈。
四是激發(fā)城鎮(zhèn)活力。堅(jiān)持用新的理念，不斷健全城鎮(zhèn)管理機(jī)制，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資近2億元。歸陽鎮(zhèn)（含歸陽工業(yè)園）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際完成投資約8千萬元，完成了歸陽污水處理廠、振興路油化、歸陽生活垃圾中轉(zhuǎn)站、歸陽生態(tài)廣場、金威路建設(shè)等工程。太和堂鎮(zhèn)完成了興衡路建設(shè)、樣板街配套雨污分離管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾填埋場等項(xiàng)目建設(shè)，對城鎮(zhèn)供水設(shè)施進(jìn)行改造。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目30多個(gè)，涵蓋了道路、垃圾場、客運(yùn)站、市場等方面建設(shè)，完成投資近4千萬元。
著力創(chuàng)新PPP融資模式。積極創(chuàng)新推進(jìn)PPP融資方式，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該縣圣云大道啟用PPP融資模式，融資10億元。另外積極引進(jìn)香港上市公司云南水務(wù)集團(tuán)和北控水務(wù)集團(tuán)兩大公司，著力解決我縣水利項(xiàng)目建設(shè)融資難的問題。目前已與云南水務(wù)集團(tuán)簽訂了意向合作協(xié)議。
逐步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。嚴(yán)格按照《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳<關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的若干意見>的通知》等文件，該縣出臺《祁東縣農(nóng)村宅基地管理辦法》等文件，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的宅基地審批進(jìn)行了明確規(guī)定，實(shí)行建房用地“批前、批中、批后”全程管理，有效引導(dǎo)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
五是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治。去年以來，該縣實(shí)施城鄉(xiāng)同治部署，縣城實(shí)行常態(tài)整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展美麗新村建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。在建設(shè)一批“生態(tài)美、村莊美、產(chǎn)業(yè)美”的新農(nóng)村建設(shè)道路上取得了初步成效。去年以來，加大對農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生整治工作的投入，各項(xiàng)資金累計(jì)投入達(dá)2000余萬元，其中縣級財(cái)政預(yù)算投入1345.5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政累計(jì)投入400萬元以上；同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合相關(guān)項(xiàng)目資金加大投入，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極吸納社會資金投入，積極破解資金瓶頸。
該縣將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作納入縣委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)管理考核范疇，嚴(yán)格督查考核，每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取明檢和暗檢相結(jié)合的方式開展一次督促檢查，評出一類單位3個(gè)和三類單位3個(gè)，處罰每個(gè)三類單位1萬元，獎勵每個(gè)一類單位1萬元。通過重獎重罰的行政推動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作積極性明顯增強(qiáng)，工作力度明顯加大，保潔密度明顯增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
按照“整體規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)104個(gè)行政村的村莊人居環(huán)境整治工作。各村按要求完善了村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等工作制度，落實(shí)了農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任和公共區(qū)貨幣化分段包干保潔機(jī)制，建立了“戶收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處置”推進(jìn)模式，農(nóng)村人居環(huán)境治理逐步常態(tài)化，新涌現(xiàn)了一大批農(nóng)村人居環(huán)境整治秀美村。
